长安的深秋，未央宫虽经修缮，仍难掩岁月与战火留下的沧桑痕迹。然而，这座古老的帝都，自晋王袁绍携西征大胜之威入驻以来，已然成为天下权力新的中心。宫阙之间，玄甲卫士肃立如林，旌旗招展，往来官吏步履匆匆，无不彰显着一种新兴霸主的蓬勃气象与不容置疑的权威。
袁绍并未沉醉于征服者的荣光之中。他深知，马蹄踏过的土地，若不能以缰绳束缚，以良政安抚，终将得而复失。西凉虽平，其地羌胡杂处，民风彪悍，马腾虽降，余威犹在；汉中新附，五斗米道影响深远，张鲁虽囚，人心未稳；加之连年征战，府库消耗甚巨，流民亟待安置。这新得的万里疆土，如同一匹未被完全驯服的烈马，看似雄壮，实则暗藏隐患。
这一日，晋王袁绍在未央宫前殿召集核心文武，举行一场关乎未来数年乃至数十年国运的重要会议。与会者，丞相、魏王曹操，军师中郎将诸葛亮，以及郭嘉、贾诩、田丰、沮授等谋士赫然在列，张辽、赵云等第一军大将亦肃立殿中。气氛庄重而肃穆。
袁绍高踞王座，身着玄色王袍，目光扫过殿下的精英，声音沉稳而有力，打破了殿内的寂静：“孤自起兵以来，赖诸卿之力，将士用命，方得廓清河北，底定中原，今又西平凉州，南收汉中。然，打天下易，守天下难。今雍、凉、汉中，万里疆土新附，百废待兴，若不能善加整合，使其真正成为孤之王业基石，则昔日血战，终将付诸东流。今日之议，不在攻城略地，而在如何廓清宇内，使新土归心，根基永固！”
他的话语，为此次定策会议定下了基调——从军事征服转向政治整合与内部建设。
袁绍的开场白，如同在平静的湖面投下巨石，立刻引发了殿内热烈的讨论。各位谋臣大将依据自身所长与对局势的判断，纷纷献计献策。
一、 根本之议：文武并用
老成持重的田丰率先出列，他神色肃然，声音洪亮：“大王明鉴！夫戡乱以武，守成以文，此不易之道也。今西凉、汉中虽下，然其民久习胡风，或惑于鬼道，非单纯武力可长久震慑。臣以为，当务之急，在于‘文武并用’。于武，需精炼士卒，择要害处屯驻重兵，示之以威，防患未然；于文，需速派能吏，宣播王化，革除旧弊，推行《汉律》，轻徭薄赋，使民得喘息，方能收归人心。”
他的观点得到了沮授的坚决支持：“元皓之言，实为治国要义。尤其凉州之地，羌汉杂居，当重用本地素有威望之名士，如杨阜、阎温等，委以重任，以其人治其地，可事半功倍。同时，需大力兴修水利，鼓励农桑，使边地之民能饱食暖衣，则乱源自消。”
二、 人才之选：新旧并用
曹操微微颔首，接口道：“文若（荀彧）在许都，亦多次来信提及此事。整合新土，首在得人。然人才有二：一为熟知地方情弊之旧臣宿老，如杨、阎之辈，用之可安地方；二为我等悉心培养之青年才俊，如近来得闻的羊祜、杜预、钟会等，彼等锐意进取，熟知我新政精髓，用之可推行王化。当使新旧并用，相互制衡，方为万全之策。”
诸葛亮轻摇羽扇，补充道：“丞相所言极是。亮于汉中数月，深感移风易俗之难，亦知人才之重。除地方治理外，司隶乃天下根本，连接关中与中原，位置至关重要。钟繇公虽德高望重，然年事渐高，需有年富力强、忠诚可靠之干才辅佐，乃至逐步接替，确保司隶稳固，方能令大王于长安高枕无忧。”
三、 财富之用：取之于矿，用之于民
郭嘉慵懒地靠在柱上，却语出惊人：“诸位皆言治理，然巧妇难为无米之炊。今太史子义东海觅得银山，实乃天助大王！然此巨万之财，若只堆于府库，或尽数赏赐将士，不过死水一潭。嘉以为，当‘取之于矿，用之于民’。将此白银，大量投入关中、汉中、凉州水利工程，修复郑国渠、龙首渠，于凉州掘井开渠，既可解农田灌溉之忧，充盈粮仓，又能以工代赈，安置流民，消弭乱源。此乃化天赐之财为不竭之源之上策也！”
贾诩阴柔的声音随之响起：“奉孝之谋，深得经济之要。然文治武功，需并行不悖。白银之用，除兴修水利外，亦当厚赏三军。此番西征、东讨，将士浴血，当使其共享胜利果实，如此方能激励士气，使将士用命。府库充盈，正可提高军饷，更新军械，强军与富民，二者不可偏废。”
张辽、赵云等将领虽未多言，但听闻厚赏将士及更新军械，眼中皆露出赞同之色。
袁绍高坐王位，仔细聆听着每一位臣子的发言，手指无意识地敲击着御案。他心中明了，这些建议涵盖了政治、经济、军事、人才各个方面，相互关联，构成了一个庞大的、系统性的整合方案。关键在于如何权衡，如何决策，如何将这些策略融为一体，形成一套可执行的国策。
激烈的讨论持续了近两个时辰，各种意见得以充分表达。袁绍见时机已到，缓缓抬起手，殿内瞬间安静下来。所有目光都聚焦于他，等待着他最终的决断。
“诸卿之论，深谋远虑，切中肯綮，孤心甚慰！”袁绍的声音带着决断后的明朗与威严，“天下之事，贵在力行。今日，便以此议为基，定我新政之始！”
他霍然起身，目光如电，扫视群臣，一道道清晰而有力的王令，如同出征的战鼓，轰然响起：
“王令一：即日起，擢升凉州名士杨阜为凉州刺史府别驾，阎温为治中从事！令其二人，会同凉州牧马腾，绥靖地方，安抚羌胡，恢复生产，宣示孤之王化！凉州旧吏，凡愿归顺效力者，量才录用！”
此令一下，标志着对凉州政策的正式转向，从单纯的军事管控变为以怀柔、 assimilation (同化) 为主的综合治理。
“王令二：着尚书台及丞相府，即刻行文，征召青年才俊羊祜、杜预、钟会、蒋济等人至长安听用！对其考核后，量才授职，充实司隶及各新附郡县！孤要让我新政，后继有人！”
这道命令，展现了袁绍集团对新锐力量的渴求与培养，为未来的统治梯队打下基础。
“王令三：加派能吏，辅助诸葛亮，尽快完成汉中郡县重划及《汉律》推行！待事宜底定，将张鲁及其教众，迁往许都居住，严加看管！汉中之地，务求彻底消化，不容有失！”
这是对汉中问题的最终定调，既体现了斩草除根的决心，也给了张鲁一条生路，符合政治上的需要。
“王令四：司隶重地，关乎根本。着钟繇仍领河南牧，辛评为司隶刺史。另，擢羊祜为司隶都督，总揽司隶军事防务！以杜预、李通、曹安民、秦翊、杜袭为副将，蒋济为参军，辅佐羊祜，整饬武备，保境安民！”
这一系列人事安排，尤其是羊祜的破格提拔，显示了袁绍调整核心区域权力结构，注入新鲜血液的强烈意图。
“王令五：待东海白银运抵，除必要军资储备外，由大司农会同丞相府，制定方略，优先用于兴修关中、汉中、凉州水利！由杜预总领关中水利事，李通协理汉中，务必使农田得溉，漕运得通！”
“王令六：同步拟定赏赐章程，对第一军、第二军、西凉军团及所有参与西征、东讨之将士，进行普惠厚赏！并自明年起，提高全军饷银标准！孤要让天下人知道，凡为孤效力者，孤必不负之！”
最后两道关于财富运用的王令，直接将郭嘉、贾诩等人的建议落到了实处，将巨大的银矿收入转化为强国强军的实实在在的动力。
“诸卿！”袁绍最后环视全场，声音提升到前所未有的高度，充满了开创时代的豪情，“此六令，乃孤廓清宇内之始！望诸卿各司其职，同心协力，将这万里新土，真正打造成孤不拔之基，王业永固之根！自今日起，我辈非独征伐，更在建设！待根基夯实，兵精粮足之时，便是孤与诸卿，再展宏图，剑指益州之日！”
“臣等谨遵王命！愿为大王效死！”殿内文武，无论老臣新锐，皆被袁绍这番擘画未来的气魄所感染，齐声应诺，声震殿宇。
一道道盖着晋王大印的诏令，如同拥有了生命，自未央宫飞驰而出，传向四方。整个袁绍集团庞大的国家机器，随之开始了一场意义深远的转向——从高速的军事扩张，转入更深沉、也更扎实的内部整合与建设时期。长安政令，自此廓清宇内，一个全新的时代序幕，缓缓拉开。