徐质拼死送达长安的捷报与那几块闪烁着银光的矿石，如同在晋王袁绍的权力核心投入了一块巨石，激起了巨大的波澜。在长安城由旧宫改造的晋王临时府邸议事厅内，气氛炽烈而凝重。
晋王袁绍端坐主位，手中紧握着那份沾染血迹的绢布奏报，目光灼灼地扫过厅内重臣。丞相、魏王曹操坐于其左下手，独眼中精光闪烁；军师中郎将诸葛亮立于曹操身侧，羽扇轻摇，神情肃然。其下，张辽、赵云、许褚等第一军将领，郭嘉、贾诩、田丰、沮授等核心谋士济济一堂。所有人的目光，都聚焦于袁绍手边御案上那几块在烛光下熠熠生辉的矿石样本。
“诸卿！”袁绍的声音带着压抑不住的兴奋，却又保持着王者的克制，“太史慈、甘宁等不负王命，不仅一举荡平为祸海疆之倭寇马韩，阵斩其魁首鬼野丸，更于对马岛觅得此天赐之宝！”他伸手一指那银光闪烁的矿石，“此银矿之富，据贾逵初步勘察，其产出或可支我大军未来数十年征战之需！此非独孤之洪福，更是上天佑我大汉，昭示王业之昌隆！”
他刻意保持着对汉室名义上的尊崇，但语气中的野心与决断却表露无遗。厅内先是死寂，随即爆发出热烈的议论声。狂喜之后，如何消化这天降横财的现实问题，摆在了每一位决策者面前。
与此同时，经由正常渠道传递的、内容简略的捷报文书也已送达许都尚书台。尚书令荀彧览阅后，脸上露出凝重与欣慰交织的复杂神色。他依循惯例，入宫向天子刘协禀报“东海大捷，海疆初靖”的消息，并提及“发现矿藏，需进一步勘查”。年轻的汉献帝听闻王师获胜，自是下诏褒奖，但关于那远在海外的矿藏具体事宜，则依例交由“晋王、丞相酌情处置”。许都的波澜，更多是一种程序上的确认与象征性的庆贺，真正的决策与风暴，完全集中在长安。
长安晋王府议事厅内，激烈的辩论持续了整整一日。
袁绍看着麾下这群精英，沉声道：“财富虽好，然取之、守之、用之，皆需方略。今日召诸卿至此，便为此事！这东海之策，该如何定夺？诸卿可畅所欲言！”
武将队列中，张辽率先出列：“大王，银矿固然重要，然我军根本，仍在陆上。益州刘璋暗弱，实乃天赐良机。若因东海之事，延误西征，恐坐失良机。末将以为，当以伐蜀为第一要务，东海之事，可遣偏师守之，待巴蜀平定，再全力经营。”
他的观点代表了许多陆地将领的想法。
郭嘉立刻出言反驳：“文远将军之言，虽是老成谋国，却未免失之保守！岂不闻‘天与不取，反受其咎’？此银矿乃活水之源，得之，则王府库充盈，赏赐将士、打造军械、招揽流民，无往不利！其对于伐蜀之助益，岂是区区一支偏师可比？”
诸葛亮轻摇羽扇，从容补充：“奉孝所言极是。亮以为，西征与东略，并非对立，可相辅相成。大王可效仿先秦故事，以汉中、关中之粮，养西征之兵；以此东海之银，富国强兵，支撑大战。两者并行不悖。”
关于如何具体经营，争论更为激烈。
贾诩代前线陈述意见：“贾逵、满宠急报建议，银矿所在，孤悬海外，初定之时，必以强军镇守，法度森严。建议设立‘护银都尉’，领精兵驻守，一切以军事管制为先。”
但田丰提出了不同看法：“军管固然能保一时平安，然非长久之计。开采银矿，需大量熟练矿工、匠人，需维系庞大驻军的后勤补给，需与周边弁韩等部打交道。此非单纯军事所能涵盖。愚以为，当设立‘东海督护府’，总揽军、政、财权，使军事防御与生产经营并举，方能持久。”
沮授则提出了一个关键问题：“大王，如此重大封赏与建制，按制需上报许都，请天子诏命。然，东海远隔重洋，事机万变，若往来请示，恐贻误时机。”
曹操此时缓缓开口，声音沉稳：“许都方面，可由孤与大王联名上表，陈述东海军功及发现矿藏之事，为将士请功，并请设‘东海督护’之职，总揽其事。然，东海之事，贵在神速。在许都诏命抵达之前，我等可先以王令、丞相令形式，委任太史慈等全权处置，即刻着手矿脉勘查、岛屿布防、水师扩充等事宜。待天子诏书到时，一切已成定局，只需走个过场罢了。”
此议可谓老谋深算，既维护了汉室表面的体统，又确保了实际利益和行动效率。
袁绍高踞座上，仔细聆听着每一位臣子的发言，心中已然明了。
经过充分的辩论，晋王袁绍与丞相曹操达成了共识。袁绍霍然起身，威严的目光扫过全场。
“诸卿所议，皆为国谋，孤与丞相已了然于胸！”袁绍声音铿锵，带着不容置疑的决断，“天赐银山，此乃天命所归！岂能畏首畏尾？然，亦需名正言顺，步步为营。孤意已决！”
一道道代表着长安最高权力的命令，接连传出：
“王令：”
“一、 即日起，以晋王令、丞相令，权设‘东海督护府’于对马岛。擢太史慈权领东海督护，假节，总揽对马岛及东海新附之地一切军、政、矿务！赐爵关内侯，赏金帛，以彰其破敌、觅矿之首功！”
“二、 擢甘宁为扬烈将军，权领北洋水师副督护兼先锋舰队指挥使，辅佐太史慈，专司征伐、巡弋！赐爵亭侯，赏金帛，以彰其斩酋破敌之殊勋！”
“三、 徐质、王双、满宠、贾逵等，各有擢升封赏，留任东海督护府听用！”
“四、 着令太史慈，即刻以督护府名义，就地招募流民、俘获倭寇，并从中原调拨工匠、囚徒，开始保护性勘查与初期开采！首要在于厘清矿脉，建立秩序！”
“五、 扩充北洋水师编制！将所获船只尽数编入，并命青、徐二州船厂，全力赶造新舰！所需钱粮，由晋王府库与丞相府共同支应，日后由银利抵偿！北洋水师之首要使命，转为确保东海银路绝对安全！”
“六、 着尚书令荀彧，会同大司农，立即筹划矿务章程及‘银官’制度，为日后大规模开采、运输做准备，并举荐干吏，准备派驻东海。”
同时，一份以晋王袁绍、丞相曹操联名签署的、措辞恭谨的奏表，以六百里加急发往许都。奏表中详细禀报了东征大捷，为太史慈、甘宁等将士请功，并“恳请”天子下诏，正式设立“东海督护”一职，授予相应符节印信，以彰显朝廷威仪，安抚新附。
“大王、丞相圣明！”厅内群臣齐声喝道。这一系列安排，既雷厉风行，又顾全了大义名分，将主动权牢牢抓在手中。
袁绍与曹操相视一笑，一切尽在不言中。袁绍走到厅外，遥指东方：
“自今日起，东海，不再是边陲，而是内湖！是孤与丞相取之不竭的府库，更是我王师扬威万里之起点！”
“传令，犒赏三军！令史官记录此东海大捷！孤要让天下人都知道，这滔滔东海，已入我彀中！”
王令与丞相令如同浩荡东风，自长安吹向青州，吹向那遥远的对马岛。而送往许都的奏表，则如同一道精心修饰的帷幕，遮掩着台下真正的力量博弈。