县衙后堂紧闭的门窗内，灯火彻夜通明。
林弈将赵小乙、李老吏等核心人员召集至此，桌上摊满了这些日子的调研记录——土壤样本、水文草图、物产清单，还有从各村收集来的赋税数据。
“诸位，山北县的症结已明。”林弈指尖点在地图上石洼村的位置，“缺水，缺技，更缺一条活路。”
赵小乙率先开口：“大人，下官核算过，若按往年惯例，今年秋税收齐也仅够维持县衙开支。若要兴修水利，至少需三千两银子。”
“银子的事本官来想办法。”林弈转向李老吏，“李老，您在山北县四十余年，依您之见，当务之急是什么？”
李老吏捋着花白的胡须：“老夫以为，首在治水。山北十年九旱，但只要解决水的问题，其他都好说。”
“正是。”林弈取出一张精心绘制的山势图，“本官考察过石洼村的后山，这里——”他指着山涧的位置，“可建塘坝。若在此处修筑堤坝，可蓄水灌溉下方五百亩良田。”
“五百亩？”赵小乙眼睛一亮，“那石洼村的旱情就能缓解大半！”
“不止石洼村。”林弈又指向地图上其他几个标记点，“本官走访了七个最贫困的村落，发现每个村附近都有类似的可蓄水之地。若能同时动工，明年春耕前，至少可新增灌溉良田三千亩。”
李老吏却皱起眉头：“大人，这工程浩大，莫说银钱，就是人力也捉襟见肘啊。”
“所以要有取舍。”林弈早有准备，“分三步走：第一期，集中力量修建石洼村塘坝，作为示范；第二期，在另外三处关键位置同时动工；第三期，全面铺开。”
他取过算盘，指尖飞快拨动：“第一期工程，约需银八百两，民夫二百人，工期两个月。这笔钱，本官已想到办法。”
“什么办法？”众人齐声问道。
“变废为宝。”林弈取出从石洼村带回的野山楂，“此物满山都是，若能制成蜜饯，运往府城贩卖，一斤可值五十文。还有山中的野生药材，若能规范采集，也是一笔收入。”
赵小乙恍然大悟：“大人的意思是，以工代赈？让村民采集山货，县衙统一收购加工，再用赚来的钱修水利？”
“不错。”林弈赞许地点头，“但这还不够。本官观察过，山北县的耕种方式太过原始。李老，您可知什么是‘区田法’？”
李老吏茫然摇头。
林弈在纸上画出图形：“这是前朝农书所载之法，将土地划分成区，深耕细作，集中施肥。虽费工时，但产量可翻倍。特别适合山北这种地少人稀之地。”
“产量翻倍？”李老吏激动得声音发颤，“若真如此，山北百姓就有救了！”
“还有轮作制。”林弈继续道，“本官发现各村都在单一种植小麦，导致地力衰竭。若能推广豆类与粮食轮作，既可养地，又能增收。”
众人越听越振奋，这些闻所未闻的农法，让他们看到了希望。
“不过——”林弈话锋一转，“这些都是长远之计。眼下最要紧的，是让百姓熬过这个冬天。”
他取出一份清单：“这是本官拟定的《以工代赈细则》。县衙设立‘山货收购处’，统一价格收购山楂、药材等。同时招募民夫修水利，每日工钱二十文，管一顿饭。”
赵小乙快速核算后回报：“大人，若按此策，县库现存的两千两银子刚好够支撑到秋收。”
“好。”林弈站起身，在屋内踱步，“但这还不够。山北县地处边陲，盗匪时常出没，百姓不得安宁。本官意欲推行‘保甲民兵制’。”
“民兵？”李老吏有些担忧，“这恐怕需要州府批准...”
“非常时期，行非常之事。”林弈神色坚定，“每十户为一甲，每十甲为一保，农闲时组织青壮训练，既能自保，又能维持地方治安。”
他看向一直沉默的刑房书办王大有：“王书办，你曾在边军效力，训练民兵之事，就交给你了。”
王大有激动抱拳：“属下领命！”
经过三日闭门研讨，一份详细的《山北复兴策》终于成型。林弈亲自执笔，将各项措施条分缕析：
其一，水利为基。分期修建塘坝八处，解决人畜饮水和农田灌溉。
其二，产业为翼。设立山货加工坊，推广特色果脯和药材。
其三，农技为本。推行区田法和轮作制，提高土地产出。
其四，自保为要。建立保甲民兵制度，维护地方安定。
其五，赋税为策。改革征收方式，减轻百姓负担。
当这份万言书终于完成时，已是第四日破晓。晨光透过窗纸，照亮了每个人疲惫却兴奋的脸。
赵小乙捧着墨迹未干的策论，声音哽咽：“大人，若此策能成，山北县必将焕然一新！”
林弈走到窗前，推开窗户。清晨的凉风扑面而来，带着泥土的芬芳。
“策论再好，也要落实。”他转身看向众人，“从今日起，诸位就要各司其职，将这纸上的谋划，变成百姓碗里的饭食。”
“谨遵大人教诲！”
众人退下后，林弈独自站在窗前。远处的山峦在晨曦中若隐若现，那里有他规划中的塘坝，有满山待开发的山货，更有数万期盼过上好日子的百姓。
“福伯，备马。”他忽然道。
“老爷要去何处？”
“石洼村。”林弈整理着衣袖，“我要亲自告诉张老伯，打井的银子，县里出了。”
晨光中，一骑绝尘而去，带着刚刚诞生的《山北复兴策》，奔向等待已久的土地。
这份融合了现代区域发展规划思想的古代治县方略，即将在这片贫瘠的土地上，开启一场前所未有的变革。