章台宫的朝议厅内，开国盛典的喜庆尚未完全散去，案上还摆放着盛典时用过的玄色旗角与《秦颂》歌谱，空气中却已多了几分务实的凝重。嬴政端坐在御座上，指尖摩挲着案角的青铜镇纸，目光扫过阶下群臣：“盛典已毕，天下一统的名头虽定，可南方楚地初平，百越尚未完全归附，如何守住这万里江山，才是眼下最要紧的事。诸位有何良策，尽可直言。”
话音刚落，扶苏便身着太子冕服，缓步出列。他手中捧着一卷桑皮纸，纸上绘制着楚地的疆域图，标注着军队布防、驰道路线与待开发区域，显然早已深思熟虑：“父王，儿臣有一议，关乎南方长治久安——伐楚大军已在外征战两年，将士们思乡心切，且楚地局势渐稳，当推行‘军队轮换制’，同时鼓励军民扎根南方，以固边防、促民生。”
此言一出，阶下顿时有了细微的议论声。王翦作为军方最高长官，率先起身问道：“太子所言‘轮换’，具体如何安排？如今楚地虽平，可云梦泽尚有残余楚军流窜，百越部落也时有袭扰，若贸然减兵，恐生变故。”
扶苏走到地图前，指着楚地驻军分布图，耐心解释：“老将军放心。目前伐楚大军共六十万，儿臣提议分三批轮换：第一批二十万，皆是家中有老弱、思乡情切者，待春耕结束后便返回关中，由关中驻军补充；第二批二十万，皆是愿留在南方的，便按‘军功授田’之制，分予土地——关中授田一亩，南方则授田两亩，且免除五年徭役，还可将家属从关中迁往南方，由官府负责运输，沿途提供粮草；第三批二十万，暂留楚地，待第一批补充兵力到位后，再做轮换。最终南方驻军稳定在三十万，分别驻守寿春、会稽、豫章三郡，形成三角防线，足以应对残余势力与百越袭扰。”
“两亩田？免除五年徭役？”冯去疾作为右丞相，最关心民生与财政，立刻追问，“迁家属所需的牛车、粮草，分田所需的土地丈量、户籍登记，皆是不小的开销。如今工业苑虽有盈利，可修建水泥道、铸造新货币也需用钱，财政能否支撑？”
“臣以为可行。”不等扶苏开口，李斯已率先表态，“南方土地肥沃，多未开垦之地，丈量成本远低于关中；迁家属用的牛车，可从工业苑调用闲置的货运牛车，粮草则从楚地秋收的粮食中调拨，无需动用关中粮库。且军民扎根南方，既能减少驻军的后勤压力（士兵可自行耕种，补充军粮），又能带动楚地人口增长，日后征收的赋税，定能填补今日的开销，是长远之利。”
扶苏点头补充：“李丞相所言极是。除了军中将士，儿臣还提议，在关中、巴蜀两地招募农民与流民——凡愿迁往楚地者，待遇与留队士兵一致：授田皆按这个政策，免除五年徭役，家属同迁者，额外赏赐粟米五石。关中近年因水利改善、农具改良，亩产提高，部分地区已出现‘人多地少’的情况，流民迁往南方，既能缓解关中人口压力，又能为楚地注入劳动力，一举两得。”
蒙毅起身附和：“太子此策，还能促进民族融合。关中百姓带去先进的耕种技术，与楚地百姓混居而居，日久便能消除地域隔阂，让楚地百姓真正认同大秦，比单纯靠军队镇压，更能稳固统治。”
嬴政听得频频点头，却仍有疑虑：“三十万驻军，二十万军民扎根，所需木材、水泥皆不少——盖房需木材，修驰道需水泥，这些物资如何保障？总不能一直从关中运输，耗时耗力。”
“父王放心，儿臣已有安排。”扶苏指向地图上的会稽郡与豫章郡，“此二郡临近长江与钱塘江，山林茂密，木材资源丰富。可在两郡沿江处建立大型伐木场，招募当地百姓与归附的百越部落成员参与伐木——按砍伐数量支付工钱（每日三十钱，或等价粟米），还教他们使用改良的斧头、锯子（天工阁新制的铁锯，比青铜工具锋利数倍）。砍伐的木材顺江而下，运至寿春、九江等地的木材加工厂，制成建房的梁柱、造船的板材，既满足军民建房需求，又能为日后建造前往蓬莱的大船储备原料。”
“招募当地人伐木？”淳于越难得没有反对，反而追问，“百越部落与楚地百姓，恐对大秦尚有疑虑，未必愿意参与。”
“关键在‘公平’与‘实惠’。”扶苏笑道，“工钱每日三十钱，比他们此前耕种的收入高两倍；还可用木材抵税（楚地新定，赋税较轻，百姓可用等价木材缴纳）；伐木场还会设立医疗点，用大蒜素为他们治疗外伤、肠胃病。百姓见有利可图，又能得到善待，自然愿意参与。久而久之，他们与秦军、关中百姓一同劳作，隔阂自会消除。”
谈及民生，农家主管陈老也起身补充：“太子若要推广耕种，还需解决楚地的农业技术问题。楚地多水，适合种植水稻，可当地百姓仍用‘火耕水耨’的旧法，亩产不足两百斤。若能派农家弟子下乡，教授‘水稻育苗法’（先在秧田育苗，再移栽至水田，成活率提高三成），推广曲辕犁（比当地的直辕犁省力一半）与耧车（可同时播种、覆土，效率提高两倍），再修建简易水利（用竹管引水，灌溉水田），楚地水稻亩产定能提高，不仅能满足军民口粮，还能有余粮上缴官府。”
“善！”扶苏立刻接话，“天工阁可在楚地设立农具工坊，就地铸造曲辕犁与耧车，成本比从关中运输低三成；农家弟子与医疗兵同行，既教耕种，又治病，百姓更易接受。另外，儿臣还提议，用水泥修建从寿春到会稽、豫章的驰道——此驰道宽三丈，两侧挖排水沟，沿途设立驿站（每五十里一个，提供住宿、粮草），既能方便军队调动、物资运输，又能让楚地百姓通过驰道前往关中通商，促进经济交流。”
群臣闻言，皆无异议。冯劫作为御史大夫，最后补充道：“为确保计划落实，需明确各部门职责：军方负责军队轮换与驻军布防；户部负责户籍登记、土地丈量与家属迁移；工部负责伐木场建设、水泥驰道修建与农具铸造；农家负责农业技术推广；天工阁与工业苑提供技术与物资支持。各部门每月需向陛下与太子呈交进度报告，确保无推诿、无延误。”
嬴政终于露出笑容，拍案道：“诸卿所言皆善！太子此策，兼顾军事、民生、融合，思虑周全。便按此计划执行，即日起，各部门各司其职，务必在明年春耕前完成第一批军队轮换与移民招募，三年内建成会稽、豫章伐木场与寿春-会稽-豫章水泥驰道，让楚地真正成为大秦的稳固之地！”
朝议结束，群臣陆续退出。扶苏站在地图前，望着楚地的疆域，心中清楚——这场“以民固边、以工促融”的计划，并非一蹴而就，其间定会遇到土地丈量的纠纷、部落袭扰的麻烦、技术推广的阻碍。可只要坚持“利民、公平”的原则，假以时日，南方定会从“新附之地”变成“富庶之区”，为大秦的万世基业，打下最坚实的南方根基。窗外的阳光洒在地图上，楚地的疆域与关中连成一片，如同大秦的未来，充满了无限可能。