汹涌的流民潮水，在桃源高效的组织体系疏导下，逐渐从一股混乱的生存洪流，化作了滋养这片新生土地的蓬勃血脉。人口突破四万大关，双城并立，各项建设如火如荼，一个崭新的、充满活力的势力雏形已然显现。然而，陈知白深知，越是高速发展，越需要坚实的骨架来支撑，否则终将是沙上筑塔。
原有的，基于几百人、单一城池的粗放管理模式，在如今庞杂的人口和事务面前，已显得捉襟见肘。吴先生、李福等人纵然竭尽全力，也难免顾此失彼。建立更完善、更系统的制度，已是迫在眉睫。
这一日，陈知白召集了所有核心成员，包括刚刚从青木县赶回的赵天雄和李福，于桃源府衙进行了一场决定未来走向的重要会议。
“诸君，”陈知白开门见山，声音沉稳而有力，“如今我桃源已有两城，民众四万余，军士数千，百业待兴。然，无规矩不成方圆，无制度难聚众力。以往我等规模尚小，可权宜行事，如今却需立下章程，明确职责，方能如臂使指，行稳致远。”
他取出一叠自己耗费多日心血书写的文稿，分发给在座众人。文稿之上，条缕清晰，赫然是一个初步的政权架构与律法纲要。
“首要，明确架构。”陈知白指向文稿第一部分，“我之下，设‘政务堂’，总揽一切民政，包括户籍、田亩、赋税、工程、教化、匠作等。吴先生，由你担任政务堂首座，李福为辅，具体职司划分，由你二人细化。”
吴先生与李福肃然起身领命，心中激动，这意味着民政体系的正规化，他们肩上的担子更重，权责也更清晰。
“设‘军务堂’，总揽一切军机，包括军队编制、训练、作战、装备、城防等。韩明，由你担任军务堂首座，周猛、赵天雄、王大虎为副，共同参详。”
韩明等人轰然应诺，眼神锐利。军务堂的设立，标志着桃源军从一支较强的武装力量，向正规军事体系迈出了关键一步。
“设‘监察司’，独立于政务、军务之外，专司纠察风纪，监督官吏、将领，直属于我。人选……容后再定。”陈知白留下这个位置，意味深长。权力的制衡，从一开始就必须埋下种子。
“设‘匠作司’，独立运作，专研百工技艺，改进军械农具，由柱子暂领。”
“设‘仓廪司’，掌管钱粮物资收支、仓储。”
“设‘刑律司’，负责审理案件，执行律法。”
一个个部门的设立，勾勒出一个简洁却功能齐全的管理框架。众人看着手中的文稿，再听着陈知白的讲解，只觉眼前豁然开朗，以往许多模糊不清、权责交叉之处，顿时清晰起来。
“其次，订立律法。”陈知白拿起另一份文稿，“乱世用重典，但亦需给人以希望。我拟定了《桃源律》初稿，其核心无非八字：‘有功必赏，有过必罚’。具体条款，包括军功授田、民功减赋、杀人者死、伤人以及盗窃抵罪、官吏贪墨严惩不贷等等。此律不仅约束军民，亦约束在座诸位，包括我陈知白在内！”
他将律法初稿递给吴先生：“政务堂牵头，组织人手讨论细化，务求简明扼要，通俗易懂，随后颁布两城，晓谕所有军民！让所有人都知道，在桃源，何事可为，何事不可为，做了有何后果！”
“属下遵命！”吴先生郑重接过，感觉手中轻薄的纸张重若千钧。这是奠定秩序根基的基石。
“其三，确立田亩与赋税制度。”陈知白继续道，“所有田地，无论原有官田、民田，亦或新垦荒地，收归公有，即为‘桃源公田’。”此话一出，众人皆是一震，这是彻底的土地革命。
“但，公田并非无偿征用。按丁口、军功、民功，分配‘田亩使用权’，可继承，不可私下买卖。所产粮食，按‘十五税一’征收，永为定例！遇灾年，可视情况减免。”陈知白抛出了这个远低于当今世上任何势力的税赋比例。
“十五税一？！”李福失声惊呼，这简直是闻所未闻的仁政！如此低的赋税，必将极大激发民众的生产热情，也能让流离失所的百姓瞬间归心。
“不错，十五税一。”陈知白肯定道，“民富则国强，藏粮于民，方能根基永固。具体田亩分配细则，由政务堂尽快拟定。”
一条条，一款款，从政权架构到律法根基，再到经济命脉的土地与赋税制度，陈知白凭借着超越时代的见识和对人性、对组织规律的深刻理解，为这个新生势力搭建起了一个相对公平、高效且极具吸引力的制度框架。
厅内一片寂静，只有众人粗重的呼吸声。他们看着主位上那个年轻的身影，目光中充满了震撼与敬畏。这已不仅仅是“活命之恩”、“破敌之勇”，这是“立制之智”，是真正开创基业的雄主气魄！虽早已知晓主公学究天人，但每次都会被其奇思妙想震惊的哑口无言。
“章程已立，框架已搭。”陈知白环视众人，声音带着一种不容置疑的力量，“接下来，便是执行！望诸君恪尽职守，严守律法，同心协力，将这桃源，真正建成乱世中的一方乐土，我们的未来……远远不止于此！”
“愿随主公，开创基业！”众人心悦诚服，齐声高呼，声音中带着前所未有的凝聚力与方向感。
立章建制，雏凤清声。当桃源城的安民告旁，除了赈济消息，又贴出了崭新的《机构设置纲要》与《桃源律》初稿，以及那石破天惊的“十五税一”田亩政令时，整个桃源辖地都为之沸腾了。希望，不再只是能吃上饭，而是变成了看得见、摸得着的未来。而周边那些仍在旧秩序泥潭中挣扎的势力，也第一次清晰地感受到，一股截然不同的、充满生机与威胁的新生力量，正在这片焦土上，发出它清越而坚定的声音。