美洲，新金山港，总督府。
美洲远征集团军总司令的王靖宇，正对着一份报告眉头紧锁。
报告来自“复仇军团”首领石风。内容很简单，却让王靖宇感到了前所未有的棘手。
随着西班牙殖民据点被一个个拔除，大量被解救的印第安部落被安置在内陆的山区和谷地。然而，和平并未如期而至。
“黑脚部落”和“苏族”因为一块水草丰美的牧场归属问题，爆发了大规模械斗，死伤上百人。
“阿帕奇部落”的年轻人，不满大华分给他们的土地贫瘠，公然抢劫了“纳瓦霍部落”的粮仓。
类似的冲突，在过去的半个月里，发生了不下十起。
石风在报告的结尾，用一种近乎恳求的语气写道：“总司令阁下，我的同胞们习惯了用弯刀和弓箭解决问题。他们不懂得土地契约，也不明白什么是律法。如果放任不管，我们赶走了西班牙人，却会陷入无休止的内斗。我……我不知道该怎么办。”
王靖宇放下报告，揉了揉太阳穴。他看着窗外正在建设的港口，工地上，大华移民和印第安土着混杂在一起，共同劳作，一派欣欣向荣。
但他知道，这只是表象。文明的冲突，远比战争本身更复杂。
“石风。”王靖宇对着门口的卫兵喊道。
很快，身材矫健、面容坚毅的石风便走了进来。他穿着一身大华的军官制服，但眼神中依然带着一丝属于荒野的桀骜。
“总司令。”他行了一个标准的军礼。
“你的报告，我看了。”王靖宇指了指桌上的文件，“你觉得，该怎么办？”
石风沉默了片刻，似乎在组织语言。
“我……我想建立一支由‘复仇军团’组成的执法队。对于那些挑起事端、破坏秩序的部落，进行惩罚。”
“惩罚？怎么惩罚？”王靖宇追问道。
“用……用我们部落古老的方式。挑起械斗的头领，割掉耳朵。抢劫的，砍掉手。杀人的，偿命。”石风的声音有些干涩。
王靖宇摇了摇头：“石风，你现在是大华帝国的军官，不是一个部落的酋长。这种血腥的报复，只会激化矛盾，让仇恨的种子越埋越深。”
石风的脸上露出了迷茫和痛苦的神色：“那……那我该怎么办？我不能看着他们自相残杀！”
王靖宇站起身，走到石风面前，拍了拍他的肩膀。
“你需要建立的，不是一支复仇的军队，而是一套所有人都必须遵守的规矩。这套规矩，我们称之为‘律法’。”
“律法？”石风咀嚼着这个陌生的词汇。
“没错。”王靖宇从书架上抽出一本厚厚的《大华律》，“从今天起，你和你的‘复仇军团’，要学习的不是如何杀人，而是如何用律法来断案。”
“所有归附大华的印第安部落，都将成为帝国的子民。他们的土地、财产、生命，都将受到大华律法的保护。同样，他们也必须遵守大华的律法。”
王靖宇的语气变得严肃起来：“我会派一个步兵营配合你。你们的任务，是巡视所有部落，向他们宣讲律法。同时，成立一个‘土着事务法庭’，由你担任主审官，再从各个部落中挑选出德高望重的长老担任陪审员。”
“以后，再有部落之间发生争端，不准私自动武。必须上报法庭，由法庭来裁决。谁敢不从，就是公然挑战大华的权威。到那时，你再动用武力，就不是部落仇杀，而是帝国执法！”
石风的眼睛一点点亮了起来。他仿佛看到了一条全新的道路。
“我……我明白了。”他重重地点了点头，“规矩！我们需要的是规矩！”
“对，是规矩。”王靖宇欣慰地笑了，“但光有规矩还不够，还要有让他们愿意遵守规矩的胡萝卜。”
他拿出一份新的规划图。
“我准备在内陆地区，建立三个大型的贸易集市。我们会提供食盐、布匹、铁器，收购他们的皮毛、草药。同时，我们还会开办学校，教他们的孩子说汉语、学知识。表现好的部落，可以优先获得贸易权，他们的孩子可以优先入学。”
“让他们看到，遵守规矩，能过上比以前好得多的日子。而破坏规矩，只会失去这一切。时间久了，人心自然会归附。”
石风看着王靖宇，眼神中充满了敬佩。他意识到，眼前这位大华将军的智慧，远比他手中的刀剑更加锋利。
“总司令，我这就去办！”石风转身就要走。
“等等。”王靖宇叫住了他，“记住，第一案，一定要办成铁案。要让所有部落都看到，律法是冰冷的，是不可动摇的。杀一儆百，才能奠定规矩的基石。”
“我明白！”石风的眼神变得无比坚定。
他知道，自己将要做的，是比对抗西班牙人更艰难、也更伟大的事业。他要亲手为自己的同胞，建立一个全新的秩序。
这个秩序，诞生于新金山，它的名字，叫“大华律法”。