在李茂贞与朝廷拉扯期间，张承奉抓紧消化新得的陇右五州。
他与五州诸蕃会盟，征得蕃兵三万，军俸供给，参照大唐边防军的标准，年赐粟米12石，布7匹。
待遇固然不及牙兵，但也足够让这些蕃兵欣喜，过去听命于部落首领，可没有军俸一说。
当然，张承奉也没忘了给他们画饼，在训话之时，不止一次向将士们表示，若能奋勇作战，未尝不能赐予军号，列为牙兵。
有感于自己麾下蕃兵数量太多，张承奉又在五州选拔汉兵五千，待遇与蕃兵等同，以罗通达为大将。
罗通达此前镇守鄯州，但是在张承奉接连征服其余四州之后，又被调回了兰州。
而三万吐蕃、党项、吐谷浑诸部蕃兵，被张承奉分为六军。
每军五千人，以龙突骑、宋惠信、阴仁贵、浑鹞子、张良真、阎子悦等六人为领兵大将。
其中，龙突骑、宋惠信都是奉张承奉之命，东出听用。
宋惠信自不必说，而龙突骑见识不凡，有智谋，足堪大用，否则当初龙拂延也不会让他肩负使命，前往敦煌求援。
在张承奉崛起的过程中，龙家，尤其是龙拂延，可谓是倾全族之力在支持他，而张承奉如今也回报了他的信任。
拓跋慕利延与其子被送往敦煌留学，张承奉以张良真领兵五千守鄯州、阎子悦领兵五千守廓州、阴仁贵领兵五千守河州、浑鹞子领兵五千守岷州。
罗通达、龙突骑、宋惠信各领兵五千，与张承奉一同守兰州。
这一万五千将士，在张承奉的计划中，是要作为骑马步兵，跟随他出征在外，而不是用作守城。
......
所谓一山不容二虎，一个陇右镇，同样不能存在两名节度使。
当张承奉在兰州奉召，正式兼任陇右节度使，受爵凉国公，也意味着凉、岐之间，即将爆发一场大战。
关于是否接受朝廷册封，河西军内部有过分歧。
毕竟在河西的时候，大家口号喊得震天响，说是要东出勤王，讨伐不臣。
可真的与李茂贞接壤了，包括范欺忠、王忠忠、罗通达等心腹都认为，如今要做的是休养生息，彻底消化河湟之地，避免与凤翔军发生冲突。
说到底，李茂贞作为实力仅次于朱全忠、李克用的强藩，对于目前的河西军来说，依旧是一尊庞然大物。
张承奉能够理解他们的顾虑，但如果拒绝朝廷的册封，放弃陇右节度使的身份，自己同时也将失去占据河湟的法理。
到那时候，李茂贞以陇右节度使的名义，出面协商，逼迫他退出陇右，张承奉究竟是从，还是不从。
若是畏惧李茂贞而放弃河湟，镇内的这些将士如何能够服他。
假若不从，则大战同样不可避免。
张承奉与众人将道理讲透，也终于得到了罗通达等人的支持，最终在兰州设立军府，以蕃汉将士三万五千人为陇右军。
其中，被留在兰州的一万陇右蕃兵与五千陇右汉兵，皆是张承奉用心选拔的精壮之士，实力不可等闲视之。
李茂贞在凤翔闻听消息，怒不可遏，他之所以放朝廷使团过境，就是要摸一摸张承奉的态度。
如果对方识趣，能够拒绝陇右节度使一职，只要张承奉退出陇右，那么他也可以既往不咎。
但李茂贞着实没有想到，张承奉全然不将自己放在眼中。
在凤翔使团东归之后，李茂贞得知张承奉不愿退出陇右，愤恨道：
“既然张承奉不愿离开，本王自领大军，亦可将其驱逐。”
随即，李茂贞在凤翔聚兵，点齐四万将士，开赴渭州（治平凉，今甘肃平凉）。
此次出兵，并非意气用事，卧榻之侧，岂容他人酣睡。
一旦真让张承奉利用陇右节度使的名义，继续向东扩张，李茂贞就将陷入张承奉与王建两面夹击的窘境。
李茂贞再度派遣信使前往兰州，拜会张承奉，扬言领十万大军，要与他会猎于兰州。
兰州军府，众人见使者言之凿凿，满座哗然，没有人怀疑李茂贞是否有能力拿得出十万将士。
张承奉见状，笑道：
“岐王盛情相邀，张某岂能拒绝。
然而，我敬岐王是长者，岐王为何欺我年少，以虚言相恐吓。
若是岐王真能不顾山南西道，以十万大军伐我，张某自当退避三舍。”
众人闻言，终于定下心神。
使者脸色铁青，问道：
“使君当真要与我家大王一战？！”
张承奉拍案喝道：
“我受朝廷册封，兼任陇右节度使，如今光复五州之地，为何要退出！
你回去转告岐王，我张承奉年少，却也不是三言两语能被吓退。
将士们浴血奋战得来的成果，岂能拱手让人！
我虽力微，亦敢死战！”
罗通达闻声而起，振臂高呼：
“誓死追随使君，死战不让陇右！”
众人纷纷呐喊，群情激奋。
使者见不能说服张承奉离开，只得悻悻而归。
两家再无和谈的可能，各自备战，张承奉命鄯州守将张良真移师兰州，守卫州城。
乾宁四年（公元897年）正月十七，张承奉得知李茂贞领兵西进，于是亲率牙兵六千，蕃汉将士一万五千，总计两万一千人，出屯广武县（今甘肃永登县）清石津，与李茂贞隔着黄河对峙。
此时黄河冰面已经化开，好在清石津搭有一座浮桥，名为广武梁，是吐蕃占据河陇期间，以船舶拼接而成。
张承奉并未断桥，其意自然是要放李茂贞过河，半渡而击。
李茂贞又怎会不知道张承奉的意图，他不敢冒然渡河，四万凤翔军与两万一千名河陇军就此打起了静坐战争。
双方隔河对峙十余日，终究是李茂贞没有耐住性子。
正月末，李茂贞在度派遣使者渡河，与张承奉约战，希望河陇军能够退后十里，放他渡河，两军以堂堂之阵，一决胜负。
然而这项提议却被张承奉断然拒绝，敌众我寡，他又怎会与李茂贞摆开阵势，打一场会战。