八月初，雷神号在济州岛接送了又一批流民后，终于回到了北海镇。
这一次带回来的满清流民仍然是以河南人为主，大部分都是来自开封、归德、卫辉、怀庆等县。经过询问，赵新得知在今年春夏之交，河南继续爆发了大面积的蝗灾，导致夏粮再度绝收。
被问及的流民都哭着跟赵新解释道：“老爷，去年和今年天太旱了！蝗虫一来，数千里草木被吃光，连牛马的毛都被吃的干干净净，这可叫我们怎么活啊！”
在这场旷日持久的特大灾害中，河南灾民无法承受饥饿的打击，纷纷变卖农田以糊口。有不少农户于青黄不接之时，将马上就要成熟的麦地，迫不及待地贱价出卖，换得米粮、金银，以解枵腹之困。
而山西太古、平遥、祁县等处的富户，闻风而至，以高利贷手段，向饥民放债，低价兼并土地。他们以平常时节三分之一的贱价收买灾区农田，或低估对方土地价值进行抵押贷款；或以典当方式低值收取灾民地产。
而乾隆虽然在本年五月特意下旨，严令地方官府详查山西商人的行为，勒令将贱卖的土地按照原价让卖主收回。
可问题是，农民们都快饿死了，卖地的钱已经迫不及待的买了高价粮，哪还有钱去赎？
北海镇的人口现在越来越多了。按照赵新之前制定的“掺沙子”计划，邓飞已经在七月份运走了八千河南流民去虾夷地的平原镇开荒。而在北海镇与富尔丹城两地的“公路”开通后，每隔五天都会带领数百流民家庭前往富尔丹城，以开拓兴凯湖南岸的土地。
不过因为缺乏农机设备和技术工人，流民们现在只能挥舞着铁锨和镐头，在民政办事员的带领下开垦沼泽地。
随着人口的增加，新老流民之间的矛盾也开始显现。
具体的说，就是早期的流民通过分地和工坊务工，大多数已经步入中农、甚至是富农的行列，这些人都开始做着人上人，乃至成为地主老爷的美梦。而新来的流民中，很多人都试图将自家的女儿嫁到老流民家庭做小妾；甚至还有人投效要当家奴的。
面对这一情况，陈青松很难制止，因为北海镇目前没有一套完整的法律体系。所谓“法无禁止即可为”，纳小妾的这事连治安警都没法插手。
“法无禁止即可为，其实也是法无允许不可违。老陈，这中间有着巨大的灰色地带；能够进行约束的，就只有道德。可如今的道德是什么？是封建制度下的道德。纳妾、当老爷、收家仆都是满清的法律所允许的，你当然没法管。”
对于陈青松的苦恼，赵新侃侃而谈，他继续道：“你瞧着吧，今天能为争家奴而打架，明天就能为了嫁女儿当小妾闹出人命。妾是没有社会地位的，想获得地位，唯一的出路就是当正妻。咱们这里到处是荒山野岭，埋个把人谁也找不到。”
陈青松有些烦躁的问道：“那你说怎么办？”
“立法、普法。你当过领导，这事应该比我清楚。”
“我一天到晚忙的要死，哪有功夫主持这个！”
“找教育口那八个老家伙。”
“他们？他们行吗？”
“行不行试试不就知道了。先开个讨论会。”
两天后的晚上，北海镇的第一次“立法筹备会”在学校的一间教室召开了。出席会议的除了赵新和陈青松外，还有教育口的八位老师，军队系统派出了吴思宇，医疗系统是洪涛；至于工坊那边，派来的而居然是利吉的老婆志乃。
赵亮的答复是：“没空！我这忙不完的事，哪有闲心管这个。”
好吧，赵新作为会议召集人，首先发言。
“各位，在讨论立法之前，我们必须先确定一个原则。法律，我们北海镇法律的精神是什么？”
赵新此言一出，原本正准备滔滔不绝的几位老师都是一愣，法律的精神？
“赵总，能具体说说吗？”教育部门负责人老尤问道。
赵新微笑道：“法律的精神，就是它所代表的利益阶层，而不管是革命，或是改革都将围绕着这一主题。比如说满清吧，满清律法的基本精神不在于广大农民和小市民阶层，而是为了维护皇帝家天下的封建统治次序，以弥补其不足；而老百姓的得失主要取决于皇帝或是官员的仁慈。比如秋后问斩，如果情有可原的，皇帝会改判，所以满清是人治和法治互补的关系。”
陈青松恍然大悟道：“你的意思是说，我们首先要确定北海镇的法律是代表了那个阶层。这个问题不解决，纳妾、收家奴，乃至形成新的封建阶级都会是必然发生的事。”
“对！”赵新点头道：“这个问题不搞清楚，不确定下来，我们即便把乾隆或是嘉庆从皇帝宝座上赶下去了，这个国家依然会是一个封建社会。八旗是没了，可汉人士大夫这几百年所形成的因循守旧，思维固化，视科技为奇技淫巧，视开放为华夷不分还将继续下去。即便短时期内再强大，也逃不开‘治乱循环’。”
在座一人突然问道：“那人权要不要保障？刑讯逼供的手段要保留了？”
赵新点头道：“张老师，我们现阶段最重要的人权是生存权，无罪推定那套并不适合。欧洲人可以搞，我们不行。这个时代的农民饱受欺压，不分满清还是岛国，都一样。可这些人其实经常会跟官府耍机灵，甚至十分狡猾，如果我们没有雷霆手段，那这里面能钻的空子可就太多了。”
老尤点头道：“我同意赵新的意见。”他没想到赵新一上来居然直指问题核心，而不是简单的想制定一个法律条文。
吴思宇道：“其实部队里现在实行的《纪律条令》就是参照我们当兵时的条令制订的，不过现在已经出现了不少问题，士兵情绪波动很大。现在部队的待遇普遍很高，所以好多流民都想把女儿嫁给士兵或是军官家里当小妾，我和王远方现在只能是发现一起，制止一起。有些没发现的，木已成舟，我们也没法再说什么。”
赵新道：“那就这样，部队里凡是纳妾的，不管职务多高，一律清除出去！”
这场讨论会足足开了两天，期间众老师争论不休。什么要体现民主和法治精神吧，什么不能刑讯逼供吧，甚至还有人天真的提出是不是可以废除死刑。
最后一锤定音的，还是数学老师于德利。这位在之前的一天半里一言不发，最后看到众人意见无法达成统一，于是回到住处一通翻找后，一份不过两页纸的《XX边区法例原则》被他摆到了众人眼前。
老尤看完后，击掌赞叹道：“小于，这个好东西你怎么不早拿出来啊！”
于德利淡淡的道：“私人存货，我也是刚才想到了才拿出来的。”
话说于德利的存货还真不少。散会后，在赵新的请求下，于德利带着赵新回到住处，将自己的私人收藏品展示给他看。赵新在一堆老旧的文件资料里居然又发现了不少旧时的法律资料，这让他喜出望外。
“于老师，您怎么喜欢收藏这些东西啊？”
于德利道：“谈不上喜欢，这里的好多资料都是我父亲生前留下的。卖废品吧，觉得太可惜了，所以我就都留了下来。”
“那您父亲是？”
“以前也是个老师。”
“哦！”赵新心说这可真是帮了大忙了。
“于老师，您有没有兴趣担任法律起草小组的组长？我倒不是拉拢您，千万别误会。之前咱们定下旗帜那时，我就觉得您满腹经纶了，根本不是一个数学老师那么简单。”
于德利玩味的看着赵新，微笑道：“拉拢又怎么了？每个人都有点野心，我也一样。赵总，我说这话你别介意。”
赵新连忙道：“不会不会。”
于德利继续道：“不过你最让我意外的，是居然能说出法的精神那样的话，真是让我刮目相看。我原以为你就是想当一个军阀，推翻满清的军阀。”
赵新也露出微笑，说道：“然后呢？”
于德利盯着赵新的眼睛道：“然后你就成了另一个袁世凯。”他皱了皱眉又继续道：“或许这么说不准确，起码你手头的武力可比袁世凯厉害多了。”
赵新收起了笑容，看着于德利道：“于老师，要是有一天我真成了那样，你们会怎么办？”
于德利一耸肩道：“既然没意思了，那我们就回去好了。养养花、遛遛狗。”
赵新点点头，伸出右手，目视于德利道：“我争取不做一个独夫。”
于德利哈哈一笑道：“那我就拭目以待。”随即也伸出手和赵新握在了一起。
果然，第二天上午的讨论会结束后，于德利在赵新的力荐下，被任命为北海镇法律法规起草小组的组长，主持法律条文的起草制订工作。
于德利走马上任后，先是从学校十三岁以上的大孩子里抽调了十个人作为助手。这十个孩子在北海镇的学校学习了两年后，字已经能写的端端正正，平时布置的作文也能做到言之有物。于德利觉得这样的就足够了，这些孩子主要是负责记录、抄写、宣讲的工作。
至于起草小组的副组长，则是另一位教授语文的周老师。此人大名周卫国，年近五十，之前也是“有偿补课”的杰出代表。不过方化当初是为了给老婆治病的医药费，周老师则是嫌工资不够花。
自从来了十八世纪后，周卫国一直处于“黄花鱼”似的溜边状态，平时并不显眼。可自从进入了起草小组，周卫国顿时爆发了万丈豪情，开始滔滔不绝的发表意见，很多建议让赵新等人刮目相看。
比如，周卫国提出北海镇需要颁布的第一条法规，应该涉及财产权的保障。之所以要这么做，是要让所有流民都知道，只要你遵守北海镇的法律，那么你的人权和财权就会得到保障；而不是像在满清治下，破家的知县，灭门的府尹，差役可以随时上门勒索。
于是五天后，北海镇第一个正规的法律条例出台了。跟以前一样，这份条例首先是以的形式张贴在北海镇和富尔丹城各处的宣传栏里，并派出学校的学生为流民进行朗读。
“北海镇保障人权财权条例，公元1786年9月26日公布......本条例以保障北海镇治下所有人民之人权财权，不受非法之侵害为目的......保障一切人民的私有财产权及依法之使用及收益自由权......除治安警部门依法执行其职务外，任何部门不得对任何人加以逮捕审问处罚。利益如受损害时，有用任何方式控告任何人员非法行为之权......”
朱大贵站在人群中靠前的位置，听着一个半大小子给自己这些人解读布告上的内容。这些从大清来的农民们早就养成了官府说啥是啥的顺从习惯，都老老实实的听着那个叫徐福南的小孩子念完，一个个都是面面相觑。
“小徐先生，俺想问问，这人民是不是就是老爷们常说的百姓？”朱大贵作为居民组长，经常会跟，所以胆子也比其他人大一些。
徐福南今年已经11岁了，身高长到了一米五，理了个小平头，穿着一身北海镇的夏季劳保制服，不认识的还以为这孩子是个民政的办事员。
他听了朱大贵的提问，故意清了清嗓子，解释道：“人民，就是民人。所有在北海镇、富尔丹城、包括苦叶岛和平原镇生活和居住的人，也包括你我在内的所有人，都在此列。”
这时另一个听众道：“俺听了半天，这个权那个权的，到底是想说啥咧？”
徐福南心说合着我白费了半天吐沫星子啊，他翻了个白眼道：“这条例就是法律，意思是说，在没有犯罪的前提下，你们所有的财产都会受到保护，任何人不能向你们勒索、抢夺你们的财产！”
“啥？法？！恁这法，咋用白色的纸写咧？看着多丧气！皇上颁圣旨，那都是黄色的绸子。”
“是咧，是咧，恁这纸就用错咧！”
朱大贵看到徐福南都快哭了，连忙转头对身边人训斥道：“恁几个龟孙，胡咧咧个啥！”
方才说圣旨那人道：“俺咋胡说了？头些年俺去县城卖菜，瞅见钦差手里拿的圣旨就是黄色儿的！”
围观人群开始议论纷纷，不过所有人全然不关心条文内容；这让徐福南大感心灵遭受创伤，气的差点哭出来。
跟徐福南一样，其他负责宣讲的孩子也遇到了同样的情况。甚至还有几个新来的流民家庭拉着一个孩子的手，说要把闺女许配给他。
看着一个个红着眼眶，垂头丧气的学生，于德利微笑道：“孩子们，你们以为念一次条例就能让大家都明白理解吗？这是一个任重道远、无比艰难的事啊！”
此时徐福南等人擦了擦眼眶，目不转睛的看着于德利继续解释。
“要想推翻一个腐朽的王朝，我们要做的还有很多。除了宣讲，我们还要通过广播、戏曲、评书，把条例的内容掰开了揉碎了，让大家明白理解，这样老百姓才会真心拥护我们！”