万山县的炊烟，比三个月前密了三倍。西城门的流民棚扩了两排，矿场和工坊区的茅草屋连成一片，连县城周边的田埂上，都多了些翻地的身影——从最初三百多本地百姓，到如今五百余流民、三百余本地人，近八百人的生计与事务，像一张越织越密的网，缠得刘飞分身乏术。
之前应付危机时，“遇事喊几人商量”的法子还能凑活，可如今每日要核粮食消耗、排矿场班次、查城墙修缮进度，还要调解流民与本地人抢水的纠纷、处理矿工误砸工具的赔偿，单靠刘飞一人拍板，常常顾此失彼。这日午后，他让人把吴文才、赵青、张叔、老石匠，还有流民里那个曾在邻县县衙做过文书的王顺，都请到了后衙的小堂屋。
“不是喊大家来议事，是要把手里的活‘分一分’。”刘飞指着桌上摊开的几张粗麻纸，上面用炭条画着歪歪扭扭的格子，“人多了，事杂了，再像以前那样东一榔头西一棒子，迟早要乱。今天咱们就定个章程，谁管哪摊，怎么管，都写明白。”
小堂屋的木桌旁，五人围坐，听刘飞一一拆解手头的事务，再按每个人的底子和本事，定下了各司其职的分工：
1. 民政诸事：吴文才牵头
吴文才手里一直攥着本磨毛了的账本，听到刘飞点他名，立刻挺直了腰。他来万山最早，跟着刘飞算过粮、发过粥，对百姓的生计最熟。
“你管‘人’和‘粮’，还有城里的活计。”刘飞把画着“粮囤”和“房屋”的麻纸推给他，“第一，把所有流民和本地人都登记清楚，姓甚名谁、哪里人、家里有几口，给每户发个木牌，上面刻上记号，以后领粮、干活都凭牌，免得有人冒领；第二，粮仓的糙米怎么发，流民干一天活给多少，老弱妇孺给多少，都定个准数，每天记在账本上，月底咱们对账；第三，修城墙、挖水渠这些工程，你每天去转一圈，看看进度，缺工具了、少人手了，直接找张叔或赵青要，别等我问。”
吴文才把麻纸叠好揣进怀里，又掏出笔在账本上记了几笔：“大人放心，粮和人我都盯紧，绝不会出岔子。”
2. 矿业与工坊：张叔、老石匠搭伙
张叔黝黑的手上还沾着矿粉，老石匠的袖口蹭着炼铁炉的黑灰——两人一个管勘探开采，一个管冶炼锻造，本就常搭伴做事，凑在一起再合适不过。
“张叔你主外，管三个矿场的活。”刘飞指着另一张画着“矿石”的麻纸，“银矿、煤矿、铁矿，每天各采多少，矿工怎么排班，岗哨够不够，你每天都得去山里转；要是发现新的矿苗，先记下来，咱们再合计。”
转而又对老石匠说：“您主内，管工坊区的冶炼和打造。铁料一天炼多少，铁匠铺要打多少铁镐、多少长矛，都按咱们之前定的数来；矿工的工具坏了，优先修，万山营的武器要是不够，也得往前排，您记着，工具和武器是咱们的根。”
张叔和老石匠对视一眼，张叔咧嘴笑：“我和老石匠配合惯了，保准让矿场出的矿石够炼，工坊出的铁够使。”
3. 军事防卫：赵青总揽
赵青刚从城墙上巡逻回来，甲胄上还沾着尘土。他手里的宽刃刀往桌角一放，声音洪亮：“大人尽管吩咐，防卫的事我包了。”
“你管着万山营，还有县城和矿场的安全。”刘飞把画着“刀盾”的麻纸递过去，“第一，士兵的训练不能松，每天早晚各练一个时辰，谁偷懒了你直接处置；第二，县城的城门、矿场的岗哨，你得排好班，白天晚上都不能断人，要是情报网传来消息，不管是山贼还是别的动静，你先带人顶上，再告诉我；第三，武器和盔甲要管好了，谁领了、谁还了，都记个账，丢了、坏了，该赔的得赔。”
赵青点头应下，又补充道：“我让陈老兵和周虎各带一队，一个守县城，一个守矿场，互相能照应。”
4. 纠纷与规矩：王顺牵头，加两个乡老
王顺是个白面书生样的流民，之前在邻县县衙做过两年文书，懂些断事的门道，又因为是流民，和本地人、流民都能说上话。
“县里人多了，难免有拌嘴打架的，总不能都来找我。”刘飞看着王顺，“你牵头管这事，我再找两个本地有声望的乡老搭伙——一个是石洼村的张老爹，一个是县城里的李老秀才，你们三个一起，处理百姓的纠纷。”
他顿了顿，又说：“比如流民和本地人抢地、矿工私藏矿石、士兵欺负百姓，这些事都归你们管。不用讲那些文绉绉的法条，就按‘公平’来，谁占理就帮谁，要是拿不定主意，再问我。另外，咱们定的那些规矩，你也得多盯着，谁不遵守，该罚的得罚，别手软。”
王顺起身抱了抱拳：“属下一定公正断事，不偏不倚。”
分工定好后，几人又围着木桌，你一言我一语，把各自负责的事，都捋出了具体的“规矩”。这些规矩不用生僻字，全是大白话，刘飞让王顺写在厚实的麻纸上，晾干后，分别贴在了县衙门口、流民棚、矿场和工坊区的显眼处。
户籍规矩：不管本地人还是流民，都得去吴文才那儿登记，领木牌；没有木牌的，不能领粮、不能干活；要是有人偷偷收留没牌的人，罚半斗糙米。
粮食规矩：流民干满一个时辰，领一小碗稠粥；干满五个时辰，领一大碗粥加一个窝头；老弱妇孺每天领一碗稀粥，不用干活；谁要是抢粮、浪费粮，轻则罚饿一天，重则赶出县城。
矿业规矩：矿工每天的开采量，银矿最少十斤、煤矿五十斤、铁矿三十斤，干够了才能领饭；谁私藏矿石，搜出来后，之前赚的粮全扣了，还得去修城墙十天；冶炼时要是故意浪费矿石，打十棍子。
军事规矩：士兵站岗时不能睡觉、不能喝酒；训练时谁偷懒，先罚跑五里地，再不行就打军棍；要是敢欺负百姓，直接赶出万山营，永不录用。
纠纷规矩：不管什么事，都得找王顺和乡老评理，不能私斗；谁私斗，不管对错，先各打五棍子；要是对评理结果不满意，能找刘飞再评，但不能闹。
为了让不识字的百姓也知道规矩，王顺每天傍晚都带着两个文书，在县城空场念规矩，念完了还让大家提问。有流民问：“我家娃才三岁，能领稀粥不？”王顺答：“只要登记了户籍，老弱妇孺都能领，你家娃算在内。”有本地人问：“要是矿工偷我家的锄头，咋处理？”王顺答：“先找我们登记，再去矿场找人，偷东西的得赔你一把新锄头，还得罚他干活。”
没过几天，规矩就传开了。有个流民因为觉得自己干得多、领的粮少，和发粮的文书吵了起来，还伸手要抢粮勺。王顺带着两个乡老赶过来，先让文书拿出“工时记录”：“你今天只干了两个时辰，按规矩只能领一小碗粥；旁边的刘老汉干了五个时辰，领的是大碗加窝头，这是按规矩来的。”又指着墙上的粮食规矩：“你要是觉得不公，能找我再问，但不能抢，抢了就是违规，得罚饿一天。”那流民看着记录，又看了看墙上的规矩，红着脸低下了头：“我错了，明天我早点来，多干会儿。”
规矩立起来、人分好工后，万山县的节奏明显顺了。
吴文才那边，每天早上流民们拿着木牌领粮，文书按户籍和工时登记，半个时辰就发完了，比之前快了一倍；粮仓的账本也记得清清楚楚，哪天发了多少粮、还剩多少，刘飞一问，吴文才张口就能答。
张叔和老石匠那边，矿场的开采量每天都够数，有时还能多采点；工坊区里，铁匠铺每天能打五把铁镐、三把长矛，炼铁炉的铁料也够使，再也不用像之前那样，缺工具了才着急。
赵青那边，士兵们训练时没人敢偷懒了，站岗也精神了。有个士兵站岗时睡着了，被赵青发现后，罚跑了五里地，还在空场前站了一个时辰，其他士兵看了，都不敢再马虎。
王顺那边，每天来评理的人不少，但都按规矩来，没再发生过私斗。有次两个流民因为抢一个破筐子吵起来，王顺让他们各说各的理，最后判破筐子归先捡到的人，另一个人去工坊领了个新的小竹筐，两人都没意见。
刘飞也终于能喘口气，不用再事事亲力亲为。他每天上午去矿场和工坊转一圈，看看进度；下午去城墙和水渠边，问问百姓的需求；晚上再和吴文才、赵青他们简单碰个面，听听当天的事。
这日傍晚，刘飞站在县衙门口，看着流民们拿着窝头，在空场边和本地人一起聊天；看着万山营的士兵整齐地巡逻，路过百姓时，还有人笑着打招呼；看着王顺和乡老坐在石墩上，给一个老农解答规矩的事。他知道，万山县的内部制度，虽然还简陋，却已经扎下了根。
这根，扎在“按规矩办事”的共识里，扎在“各司其职”的效率里，更扎在百姓心里那点“安稳过日子”的盼头里。而这，正是万山县能在乱世里站稳脚跟的底气。