第五个四年计划中除去这些战争因素之外，首当其冲的就是农业。
无农不稳，无粮则乱，这是几千年来这片土地教给所有人血淋淋的法则。
“帝国本土目前经过二十多年的开垦，农业用地已经超过21.47亿亩，如果再扩大，就会影响生态。”
21.47亿亩，后世那条农业耕地总量红线是18亿亩，但永久农业田实际是15.46亿亩。
这多出来的3亿亩其中光是外东北和希柏莉亚就超过2亿亩。
此外中南半岛的新国境线划分，东洲拿到了整个安南（越）的红河三角洲，这里大约有2000万亩优质农田。
蒲甘（缅）的伊洛瓦底江河谷平原?也被划入东洲的滇云行省，大约有5000万亩。
此外后世外蒙这个国家也有近千万亩农业用地。
巴尔喀什湖、贝尔加湖这些地方都有上千万亩的优质农业。
这还只是帝国本土的农业用地，海外领都没有计算在内，否则这个数字不说翻一倍，翻个二分之一是绝对没问题的。
“第五个四年计划，要在原有的基础上将农业用地确保到22亿亩，至此帝国的农业规模将大致确定。”
唐绍仪介绍到农业的时候，心里也是忍不住骄傲，前朝康麻子时期耕地也不过才十亿亩。
现在东洲却直接翻倍，这么大面积的农业，养活十亿人简简单单，就算人口在翻倍，还有海外领。
“让议会尽快出台方案，确定20亿亩的耕地红线不能碰，告诉后来者，低于这个红线那内阁就直接解散。”
如果真要继续开垦，东洲本土的耕地面积达到25亿亩都不算多，很多地方都还有大量的潜在农业用地。
20亿亩足够养活20亿人了，而且随着时间的推移和技术的革新， 亩产量还会提高。
但无论如何，这个红线不能动。
唐绍仪点点头，陛下的这个想法很好，只要耕地足够，百姓吃饱饭，就没有人能够打败东洲。
“下一个四年计划，我们在农业发展主要集中在农业机械化。”
“目前集体农庄机械覆盖率已经达到了70%，但是在广大的自耕农和偏远山村，这个比例只有不到15%。”
“除了机械化之外，还有水利，目前帝国本土水利设施经过二十多年的建设，已经完成基本的框架。”
“后续只要在原有的框架下继续深耕细作。”
发展农业是方方面面的，一个灌溉、排水系统就是关系到稳产高产的底线。
老天爷说变就变，风调雨顺那是极少的，加上东洲两大母亲河肘击，农业的稳定性一直上下波动。
“陛下，水利大臣孙平涛希望能够给予这些土人一定的身份。”
唐绍仪突然开口，就连方铭州和张顺都愣住了。
当初还在夏微夷的时候，方铭州就制定了人口政策，并警告了当时所有人，土人是消耗品。
孙平涛不可能不知道。
“陛下，目前在东洲境内的土人大约有2400万人，他们分布在帝国各处，这些年帝国之所以轻摇赋税，他们功不可没。”
“帝国的身份无法给予，首相府内部商量之后，觉得可以设置一个年限。”
方铭州并没有阻止唐绍仪继续说， 就如同自己设立内阁的目的就是集思广益，而且这么大的国家真要自己管，估计早就累死了。
“我们认为二十年是一个很好的时间，只要他们真心为帝国工作，期满之后可以得到本土之外任何帝国海外领的合法身份。”
嘘，方铭州吓了一跳，还以为自己的内阁除了一个白左呢？
说来说去还是为了移民。
“这些人能够成家立业吗？”
“很难。”
唐绍仪毫不避讳的解释道，本身东洲最初选择土人就是为了大建设以及消耗海外领的人口结构。
选择的大多是男性，至于适龄女性，方铭州看了一眼张顺。
这厮为了他手下的光棍士兵可谓殚心竭虑，那些成年的女性在经过两三年的简单读书识字之后，每年都举行大型的军婚。
再加上现在军人地位的提高，在军队里能够学习到很多技能，就算退役都有一技之长，根本不愁婚嫁。
张顺也做到了当初他的承诺，只要参军，国家就给你发老婆。
当然大部分的军人还是选择自家的女人，那些土女包分配可不管你自由恋爱，随机抽，抽到哪个就娶回家。
但基本不会差，毕竟差的也不值得这么大精力培养。
这就导致那些曾经被东洲占领的海外领出现一个恐怖的现象，断代了。
或者说新生儿出生率简直比后世一百年后还恐怖几十倍，那些土人的丁男在为帝国基建做贡献，丁女就更不用说了。
其本土的原住民以肉眼可见的速度在消亡，反而东洲的人口比例在疯狂的上升。
那些原住民不是不知道这问题的严重性，可他们根本改变不了现实。
就算那些上等人的原住民，他们也愿意嫁娶东洲适龄男女，进一步加剧了这种人口的消亡。
只要再坚持二三十年，等到上两代人消亡之后，恐怕那些原住民就如同灯塔的印第安人一样，成为稀有品种了。
最终方铭州还是同意了这个方案，二十年为期，本身能活下来的就不到一半之数，四十多岁正是奋斗的年纪，充实帝国的海外领也是不错的。
而且这些人最起码不是白皮也不是黑鬼，一两代之后就能被同化了。
农业的目标可以说结合东洲目前的实际，此外还增加了农产品的加工和二次精深加工。
目前东洲大量的粮食开始集中通过铁路供应到欧罗巴大陆，缓解同盟紧张的民生领域。
但不止同盟，协约不少国家也出现了粮食紧张的问题，灯塔这半年来出口量大大减少。
一来是因为担心自身的安危，武装大量的士兵和预备役。
更重要的是随着大量的劳动力被征召入伍，灯塔农业和工业不可避免的受到影响，加上其国内歧视严重。
大量亚裔和啦美、莫希哥裔遭到杀迫害，为了维持战斗力，灯塔内阁也只能默认这种种族霸凌。
倒是他们国内的黑人踊跃参军，因为只要参军了，你就是高贵的灯塔自由战士。
如果说农业是一国稳定的根基，那么工业就是国家强盛的脊梁，决定了一个国家的高度。
没有一个强大的国家不是靠着工业崛起的。
农业保障下限，而工业却能决定上限。
如今的东洲已经完成工业化，而且规模已经悄悄的来到了世界第一。
“根据陛下您之前说的全产业链模式，工业部也依据东洲现有的工业规模进行了调整。”
方铭州最初为了推翻前朝，在夏微夷和东关行省采取的钢铁、机械、军工等重工业，在一定程度上实现了军事的自给自足。
建国后，东洲的外部环境依旧严峻，只能继续持续加强重工业，到第二个四年计划结束，东洲已经建立比较完整的工业体系。
至于第三个和第四个四年计划，因为战争的问题，东洲依旧将重心放在了重工业身上。
要不是东洲地大物博，粮食自给自足，小农经济一定程度上减少了轻工业的依赖，说不定真要和后世的红色帝国一样。
现在就到了转型的时候了，人口的爆炸决定了轻工业必须要同步发展。
而且东洲已经具备全产业链的技术储备，从简单的家庭式小作坊到能制造战列舰的重工集团。
“东洲不需要产业转移，帝国人口这么多，面积这么大，我们无法做到让所有人都成为富翁。”
“我们不需要先富带动后富，因为先富的只会想要更富。”
“帝国只需要提供从无到有的所有岗位，提供上下到上的晋升通道，剩下的就是个人的奋斗。”
小民要的只是一个相对的公平而已。
第五个四年计划是一个中长期计划。
相比它的前辈，这次的计划更注重长远的发展规划，而不是追求特定的指标。
强化农业基础地位这不用说了，保护耕地、建设水利设施，提高亩产。
在稳定农业的同时还要发展林牧副渔多种经营，推动移民的长久化。
工业就是完善产业与基础体系，大力发展机械、电子、石油化工、汽车制造等行业，继续完善帝国铁路网。
科技教育这个依旧是东洲皇室负责，武研院也被一拆为二，研究分为军用和民用。
对外关系领域则是根据战争的变化而变化。
方铭州确定大框架和主体之后，这份计划将交由议会审核，最终成为指导东洲未来几年发展的纲领。