黑石城被攻陷后，成为了女儿国在西蛮国境内的第一个 “解放区”。如何治理这座城市，赢得百姓的信任与支持，成为了摆在凤婉面前的重要问题。王阳曾对她说过：“战争的胜利，不仅在于军事上的征服，更在于民心的归附。只有让百姓们过上好日子，他们才会真心拥护我们，我们的统治才能长久。” 于是，凤婉联合三夫人柳如眉、七夫人秦岚，共同制定了一系列 “善治政策”，旨在让黑石城的百姓尽快恢复生产生活，感受到女儿国的温暖。
三夫人柳如眉是医者出身，精通医术，负责解放区的医疗与卫生工作。她刚到黑石城时，发现城内爆发了小规模的瘟疫 —— 由于战争的破坏，大量尸体没有及时处理，水源被污染，导致很多百姓患上了痢疾与风寒。柳如眉立刻下令，让士兵们将尸体运往城外焚烧，对城内的水源进行消毒，同时在城内搭建了 “临时医院”，免费为百姓们治病。
“大家别害怕，这种病是可以治好的。” 柳如眉穿着白大褂，亲自为患病的百姓诊治，她手中拿着的 “听诊器” 与 “体温计”，让百姓们感到新奇又敬畏。一名 elderly 百姓咳嗽着说：“大夫，我这病已经拖了半个月了，西蛮国的大夫都说没救了，你真的能治好吗？” 柳如眉笑着说：“放心吧，只要你按时吃药，好好休息，很快就能康复。” 她给老人开了由金银花、连翘等药材组成的药方，这些药材在女儿国的药田里随处可见，成本低廉，却疗效显着。
在柳如眉的努力下，短短十天，黑石城的瘟疫就得到了控制，患病的百姓大多康复。为了防止瘟疫再次爆发，柳如眉还在城内开设了 “卫生讲堂”，教百姓们如何洗手、如何储存食物、如何处理垃圾，让他们养成良好的卫生习惯。百姓们对柳如眉感激不已，纷纷称她为 “活菩萨”。
七夫人秦岚出身礼法世家，精通法律与制度建设，负责解放区的司法与治安工作。她发现黑石城在西蛮国的统治下，法律混乱，官员腐败，百姓们有冤无处申。于是，秦岚在城内设立了 “便民法庭”，实行 “公开审判” 制度 —— 无论百姓的身份高低，只要有冤情，都可以到法庭申诉，审判过程对百姓公开，确保公平公正。
一名年轻女子来到法庭，哭诉自己的丈夫被西蛮国的官员诬陷偷盗，关进了大牢，至今生死未卜。秦岚立刻下令，将那名官员与相关证人传唤到法庭，进行公开审判。在审判过程中，秦岚通过细致的询问与证据核实，发现官员是因为贪图女子家的财产，才故意诬陷她的丈夫。最终，秦岚宣判女子的丈夫无罪释放，将那名官员判处流放，并没收他的非法所得，归还给女子。
审判结束后，百姓们纷纷鼓掌，称赞秦岚是 “包青天在世”。秦岚则对百姓们说：“在我们女儿国的解放区，法律面前人人平等，任何人都不能凌驾于法律之上。只要你们有冤情，法庭就会为你们做主。”
除了医疗与司法，凤婉还注重恢复城内的生产生活。她下令，免除黑石城百姓半年的赋税，同时发放种子与农具，让农民们尽快恢复耕种。对于城内的工匠，凤婉则鼓励他们重新开设作坊，生产农具与生活用品，女儿国的军工坊还会提供技术支持，帮助他们改进生产工艺。
为了让百姓们了解女儿国的政策与文化，凤婉还在城内开设了 “学堂”，让五夫人书雅派来的老师，教百姓们读书写字，讲解女儿国的历史与制度。学堂不仅对儿童开放，也对成年人开放，很多百姓都积极报名参加，想要学习新知识，了解这个 “不一样” 的国家。
在凤婉、柳如眉、秦岚的共同努力下，黑石城的面貌焕然一新。街道上的垃圾被清理干净，店铺重新开张，农田里长出了新的庄稼，百姓们的脸上露出了久违的笑容。很多百姓主动来到锐锋军的军营，为士兵们送水送粮，还有一些年轻的百姓，报名加入锐锋军，想要为保卫自己的家园贡献力量。
一名曾经反对女儿国的老者，主动找到凤婉，愧疚地说：“夫人，之前我还以为你们是侵略者，想要反抗你们，现在我才知道，你们是来帮助我们的。以后，我一定会拥护女儿国，再也不相信西蛮国国君的谎言了。” 凤婉笑着说：“老人家，只要你们能过上好日子，我们所做的一切就都值得了。”
黑石城的善治政策，很快传遍了西蛮国的其他地区。很多被西蛮国统治的百姓，都纷纷盼望女儿国的军队能早日解放他们的家乡。而凤婉知道，民心归附才是最坚固的防线，只要能赢得百姓的支持，她们就一定能彻底打败三国联盟，实现女儿国的统一与繁荣。