御书房内，晨光透过窗棂，在地板上投下斑驳的光影。叶宇站在窗前，望着庭院里新发的梧桐嫩叶，神色平静却带着一股开创新局的锐气。李德全早已备好纸笔，躬身侍立一旁，等着陛下的旨意。
“德全，传旨下去，”叶宇转过身，语速沉稳，“你记一下。”
“奴才遵旨。”李德全提笔蘸墨，屏息凝神。
“第一，”叶宇伸出一根手指，语气郑重，“全国范围内，即刻开展第一次人口普查。逐州逐县，挨家挨户登记，要查清每户人口数量、年龄、性别、职业、田产，务必详实准确，不得有丝毫隐瞒。普查结果由户部汇总，抄录三份，一份存档，一份呈朕，一份发往各州府参照。”
李德全飞快记录，心中了然——人口是国之根本，查清人口，才能合理分配赋税、徭役，更是推行后续政策的基础。
“第二，”叶宇继续道，“令工部牵头，户部、兵部配合，妥善处理全国道路与资源。其一，修一条贯穿南北的‘通天大道’，从北疆燕境直达南疆南华，宽三丈，夯实路基，铺设石板；其二，修一条环绕国境的‘环宇道’，连接各边城关隘。”
他顿了顿，加重语气：“不要怕花钱，国库若不足，可从皇家内库调拨。工程要采用‘以工代赈’之法，招募流民、退伍士兵参与，管饭给钱，既解决就业，又能加快进度。”
李德全笔尖微顿——这两条路若是修成，南北往来、边疆调度将事半功倍，只是耗资必然巨大，但以工代赈的法子，却能将花费转化为百姓的收入，实为良策。
“第三，”叶宇看向李德全，眼神锐利，“全国百姓，无论贵贱，一律发放‘身份证’。上面要注明姓名、籍贯、住址、身份编号——编号按籍贯分区编排，终身不变。孩童年满十岁发放，遗失需报备补办，伪造者严惩不贷。”
李德全心中一惊，这“身份证”竟是前所未有的创举，有了这东西，人口流动、户籍管理将变得清晰可控，再也不怕奸猾之徒隐姓埋名、逃避赋税。
“第四，”叶宇走到地图前，指着东海之外的未知区域，“挑选皇室旁系子弟，年满十五岁以上、品行端正者，由朝廷拨付船只、粮草、工匠，派往海外大陆开拓建国。”
他转过身，目光深远：“这些海外藩国，无论将来谁为国君，爵位最高只能是‘王’，不得称‘帝’。其国君登基前，必须持国书赴大景朝拜，经朕或后续大景皇帝同意，方可继位。如此，既避免了朝廷劳师远征，又能将海外之地纳入版图，传之久远。”
李德全这才明白陛下的深谋远虑——皇室旁系留在国内，难免争权夺利，派往海外开拓，既能消弭内患，又能开疆拓土，还通过“继位需朝廷同意”的规矩，牢牢掌控藩国，实在是一举多得。
“奴才都记下了。”李德全将写满旨意的宣纸捧起，双手奉上，“陛下这几道旨意，实乃安邦定国、开创万世基业的良策。”
叶宇接过旨意，仔细看了一遍，拿起朱笔在末尾签下自己的名字，盖上玉玺，递给李德全：“即刻发往各部，限三日内拿出具体章程，不得延误。”
“奴才遵旨！”李德全捧着圣旨，脚步轻快地退了出去。他知道，这几道旨意一旦推行，大景必将迎来翻天覆地的变化，真正迈入一个全新的时代。
旨意传遍朝野后，果然引起巨大反响。
财政部部长亲自带着郎中们奔赴各州，指导人口普查，各县衙门口贴出告示，百姓们虽觉新鲜，却也知道是朝廷正事，纷纷主动登记。有老人感叹：“活了一辈子，还是头回被朝廷这么当回事，连家里有几亩地、几头猪都记下来，这是要好好过日子了啊。”
发展规划部则召集全国能工巧匠，在通天大道和环宇道的起点立下石碑，刻上“开元元年，奉旨修建”的字样。流民们听说做工管饭给钱，纷纷赶来报名，工地上热火朝天，绵延数里的队伍日夜不休，夯土的号子声传遍四野。
人力资源部与法律检察部联合制定身份证的样式，用坚韧的桑皮纸制作，正面印着“大景开元”四个字，背面是编号与个人信息，由各州府统一发放。领到身份证的百姓小心翼翼地贴身收好，有人说：“揣着这东西，走南闯北都不怕被当成歹人了。”
而挑选皇室旁系子弟赴海外的消息，则在宗人府引起了不小的震动。有子弟害怕远洋艰险，托关系想逃避；也有雄心勃勃的年轻人主动请缨，觉得这是建功立业的好机会。最终，叶宇亲自选定了八位品行能力皆优的子弟，每人配备五百士兵、两百工匠、足够三年的粮草和种子，在海边举行了盛大的送别仪式。
“此去海外，当以民为本，传播我大景教化，莫要辜负朝廷期望。”叶宇站在码头，对八位子弟嘱咐道。
“臣等定不负陛下厚望！”八位子弟齐声应道，登上大船，扬帆起航，消失在茫茫东海之中。
数月后，各项新政初见成效。
人口普查初步完成，全国共有人口八千七百万，比预估多出近千万，户部据此调整了赋税额度，减轻了贫户负担。
通天大道和环宇道已修出数百里，沿途设立了驿站、茶馆，南北货物往来的速度快了一倍，商人行旅无不拍手称快。
身份证制度全面推行，各地治安明显好转，隐姓埋名的逃犯被抓获数十人，百姓们的安全感大大提升。
而派往海外的子弟，也传回了第一封书信，说在东边大陆找到了一处适宜居住的海湾，已建立据点，取名“景东洲”，正开始开垦土地。
叶宇看着这些奏报，站在重新绘制的《大景全图》前，图上不仅有辽阔的本土，还在东海之外标注了“景东洲”的位置，虽然只是一个小小的圆点，却象征着无限的可能。
“开元，开元……”叶宇轻声念着新年号，眼中充满了对未来的期许。天下一统只是开始，他要做的，是建立一个长治久安、繁荣昌盛的大景，让这片土地上的百姓，都能过上安稳富足的日子，让大景的威名，传遍已知与未知的世界。
窗外的阳光正好，照亮了御书房内的“开元新政”章程，也照亮了一个属于大景的、崭新的未来。