王莽扫了一眼朝堂，一眼就看出这些人的想法。
“变法的最后一项改革便是分封。”
“你们在诸多改革之中的贡献，国家都会一一记录在册。”
“你们在改革之中的贡献是决定分封名额的重要因素。”
“若是你们本就能获得分封的名额，这些贡献会折算成资源，变成国家对你们的支持。”
“若是最终也没能获得分封的名额，这些也会作为你们的积累，换算成爵位或者官职。”
王莽的这句话给朝廷上的大臣吃了一颗定心丸，王莽的信誉还是可以的，而且王家也受不了得罪他们这么多世家的下场。
有了王莽的保证，废除奴隶制也进行得很顺利。
有了上一次的教训，各地的豪强也不敢在扎刺。
各大世家下面的奴仆全都变成了雇佣制的工人，根据工作的不一样，发放不一样的薪资。
“其三为驰道。”
“如今朝廷的疆域过于广袤，朝廷对于边境的掌控力不足。”
“不管是对边境用兵，还是运输物资和军队，人口迁移，都极为不便。”
“所以需要修建自长安城到东海郡港口、雁门关、葱岭、珠崖郡的驰道。”
“驰道修建好了之后，不管是前往边境，还是从各地调拨物资人口，都会极为方便。”
“未来进行分封之后，肯定会从全国调集资源和人口，将当地彻底变成炎黄的土地。”
意识到了分封制这个胡萝卜到底有多好用之后，王莽将自己所做的一切都和分封制关联起来。
将来你们分封之后，总不能就靠着自己家族那点人统治一个国家吧。
是不是要从国内抽调人口，作为统治的基础。
是不是要从国内运输物资，保证前期能存活下来。
是不是要国内支援能快速到达，希望国家对于边境那些势力的威慑力更大，这些驰道都能做到。
那你们做不做？这个驰道修不修？
修！
这些人看不出来王莽的意思吗？
怎么可能！
都是千年的狐狸，玩什么聊斋。
可明知这是坑也要往里跳，这就是明谋。
到了他们这个地步，就很少玩什么阴谋诡计，要的就是堂皇正道，你只能往里走。
驰道的修建，非是一朝一夕，这一修建就是足足8年的时间，一直到汉平帝正式成年那一年，这4条驰道才完全修建好。
期间动用了大量的人力，乃是仅次于浊河治理的重大工程。
土地也已经归于王化，奴隶制也废除了，驰道也修建好了，是不是要开始分封了？
可就在这个时候，皇帝已经成年，需要亲政了。
这就给分封制带来了极大的不确定度。
王莽会乖乖的把权力让出来吗？
新皇会同意进行非封制吗？这可是给自己的后代培养敌人。
说不定将来灭了大汉朝的就是他亲手封出去的这些国家。
王莽终究是臣子，和他们是站在同一个战线的，可是皇帝不一样。
皇帝要保的是自家基业的稳固。
就在皇帝登基之前，王莽再次提出了一个变法。
其名为圣天子拱垂而治天下。
此变法一出，朝廷群臣云集响应，马上就要分封了，绝对不能让小皇帝掌权，坏了他们的大计。
限制皇帝的权力，由贤臣进行辅佐，这实在再合适不过了。
他们也为王莽的胆子而感到震惊，这人是真的牛叉，明晃晃提出来限制君权，是个狠角色。
于是在这一朝，汉平帝的权利被牢牢限制了，哪怕他有天大般的本领，得不到任何一个朝臣的帮助，连刘氏诸侯的帮助都得不到，一个人根本无法对抗如日中天的王莽。
尤其是后宫中还有一个辈分大到离谱的王政君在，要知道王政君可是汉宣帝时期就是太子妃。
后来成为汉静帝的皇后，汉静帝传位给汉荒帝，汉荒帝传位给汉哀帝，汉哀帝之后才轮到他。
辈分高到吓人。
除非魏家出手，不然仅仅是一个孝字，就足以将他压垮。
就在这种形势下，汉平帝的权利被大大剥夺。
哪怕他亲政之后，手中也只有三分之一的军权，以及朝廷的祭祀礼仪两个权柄。
钱袋子归大司农，政务归丞相。
他都插不上手。
待他终究是刘邦的血脉，没有束手就擒。
朝堂上指望不上，他就靠着这么多年来积攒的力量，在民间扶植起来三个人。
一个叫王匡，一个叫王凤，还有一个名为樊崇。
并且将历代皇帝的小私库全都换成钱粮让他们发展势力。
等到分封正式启动之后，大量的钱粮被用于这项政策，趁着朝廷空虚，他这位皇帝就会掀起农民起义。
推翻现在的朝廷，建立起一个属于他统治的新朝廷。
这波真的是属于皇帝带头造自己的反，整个历史上的第一次。
哪怕是穿越者的王莽，也没有想到皇帝会有这种骚操作。
谁家好人造自己的反。
遍数华夏5000年，没有发生过啊。
所以王莽也没有这方面的防备，成功让汉平帝在民间建立起自己的势力。
在他最空虚的时候狠狠捅了他一刀。
确认朝廷的权力过度稳定之后，哪怕是王莽倾尽全力也压不下去，各大世家对分封的渴望。
于是这天他就把各大势力集团的领头羊叫到一起，由魏家作为见证，共同商议分封的详细情况。
“分封之事事关重大，为了保证封国能够建立起来且自给自足，朝廷必须投入大量的资源和人口。”
“所以第1批名额不会太多，朝廷也需要看看，现在这个时代分封是否合适。”
“而供大家选择的地点，就是西州（现在的西西伯利亚、中亚、南亚、西亚部分地区）。”