但南京国民政府对日本的战略意图做了错误的判断，将日本掩护伪满洲国建立的“假战争”行为，误判为日军将“占领南京，控制长江流域”（见蒋介石《第二期抵抗方案》），认为战火将迅速扩展至全国，“中国重要各地亦随时均有重大危险发生”（见《外交部致国联及九国公约签字国驻华公使照会》），甚至认为“国亡即在”（见蒋介石《告全国将士电》）。有鉴于这种严重判断，国民政府认为国家军阀割据内乱不已、军令政令不统一、财政拮据，无力与日本全面开战，所以竭力避免冲突，主张忍让。
一二八事变前四天，张静江邀请蔡廷锴到杜月笙家中，劝第19路军“……撤退到南翔一带，以免与日军冲突。”蔡廷锴猜测张是受“蒋介石所授意”。（见蒋光鼐、蔡廷锴、戴戟《十九路军淞沪抗战回忆》）在得知国民政府的态度后，蒋、蔡等人感到沮丧，但是也表示会服从军令撤出上海。蒋光鼐说：“遵照政府命令就是。”
1932年1月27日，村井向中国上海市当局发出最后通牒后，上海市长吴铁城在南京国民政府和上海各界的要求下，乃于28日13时45分复文村井，全部接受日方提出的无理要求。
1月28日夜11时零5分，上海市公安局接到日方村井给吴铁城和上海市公安局长的回信，对上海方面接受日方四项要求表示，却又以保护侨民为由，要中国军队必须撤出闸北。吴铁城接到该回信已经是11时25分。
夜11时30分，不等中方答复，日军即向闸北中国驻军发起攻击，十九路军第七十八师第一五六旅翁照垣部随即起而抵抗（前来接防的宪兵第六团一部也一起奋而抵抗），淞沪战争爆发。
在1月24日的时候陈洋就给南京政府发报，要求不予理会日本，如果日本进攻上海，务必要求19军拼死抵抗。
陈洋同时也给19路军蒋光鼐、蔡廷锴发报，如日本进攻上海，望19路军给予抵抗，不能重复东北之事，贵部所需枪支弹药，全部由山东补给。
光头看了电报，说这是日本人想借此机会，给南京政府施压，他们不会进攻上海的，更何况上海还有美、英、法租界，他们也不会允许日本攻打上海。
蒋、蔡两人接到了电报后，蔡廷锴说“山东的陈洋真愿意给我们枪支弹药。”
蒋光鼐说“谁知道呢，不过陈将军既然这样说，有可能会给，我们先给他回复一份电报，把我们需要的枪支弹药发给他，试一下不就知道了吗。”
蔡廷锴笑着说“可以。”
于是一份电报就写好了，两人签上字，就给陈洋发来了，陈洋看到电报内容，蒋、蔡两人都表示，只要日本人进攻上海，他们将会坚决反击，再就是枪支弹药的数量。
枪支1000支，重机枪20挺、子弹20万发，炮弹500发。
陈洋说我要是真给你这点，就显得我陈洋小家子气了。
陈洋说“去给19路军送步枪3000支、轻机枪100挺、重机枪50挺、子弹100万发，60迫击炮50门、炮弹两个基数，80迫击炮30门，炮弹两个基数、75野炮10门、炮弹两个基数（2400发）、105榴弹炮4门、炮弹2个基数（800发），高射机枪10架，子弹5万发、大洋100万。”
去年陈洋光购买武器，就购买了可以组装100万军队的，不过大多数都是一战时期的武器，毕竟价格便宜，而且还都是给民兵使用。
陈洋可谓是给美国和德国清理了一下库存，两国的公使那是高兴的，不然他们国家还在愁怎么处理这些一战武器呢。
谭桦坤也被这数学惊讶了，没有想到司令竟然给了这么多东西，这些武器弹药可以轻松的武装一个旅。
谭桦坤记好后说“是，司令，这些武器什么时候送去。”
陈洋说“今天就开始装上火车，派一个营押送，如果路上有人敢抢这批武器弹药，就给我突突了他们。”
“奥对了，再给各师发电报，让他们每个师都要派出一个团长、两个营长，三个连长，让他们到济南这边。”
谭桦坤说“是，司令，我这就去安排。”
武器弹药很快就从仓库里面拉了出来，然后装上卡车朝火车站驶去。
火车站这里已经有士兵在这里等候了，就是警卫师第二团第一营的全体官兵，他们也要对货物核查的。
装上火车的事情，是由火车站装卸工人装，警卫营他们就在外围警戒和看守工人装车。
一直装到晚上9点，一营全体官兵简单吃过早饭后，就开始登车出发了。
第二天上午各师挑选出来的人也来到了济南，他们被安排在警卫师军营里，陈洋是下午来到警卫师的。
三十多人见到陈洋来了，都是立马站了起来敬礼喊道“司令”。
陈洋回礼说“都坐下吧。”
三十多人立马坐下来，都是坐的笔直的，双手放在膝盖上。
陈洋说“让你们过来，就是让你们到上海去，上海有可能会爆发战争，派你们过去就是学习、研究的。你们当中基本上都是没有上火战场的，所以让你们去感受一下战场氛围。”
“不过回来后，每个人都要写一份报告，要把日本军队在战场上的表现、战术、士兵军事素质等，都要详细的写出来。同时也写出我们部队要是和日本人开战，应该怎么应对和训练，这次由马嘉礼带队。”
陈洋也从自己的参谋部抽调了几人过去，他们也是观看日本人的战术、武器配置的。