长安长乐宫的庭院中，石榴花正开得如火如荼，殷红的花瓣落在青砖地上，宛若点点血迹。太极殿内，刘邦端坐在龙椅上，目光扫过阶下群臣，语气带着不容置疑的威严：“诸位爱卿，自迁都长安、大封功臣以来，朝政虽有雏形，却仍显散乱。今日朕要定下百官之首，总领朝政，以安天下民心。”
殿内顿时鸦雀无声，连铜壶滴漏的“滴答”声都清晰可闻。群臣垂首而立，心思却各有不同。文臣们大多颔首认同，在他们看来，萧何经营关中五年，将一片战乱后的废墟打造成兵精粮足的大后方，这份功绩远超沙场拼杀；但武将队列中，几双眼睛却透着不服气，为首的正是颍阴侯灌婴。他刚从齐地归来，战袍上还带着未洗去的尘土，此刻忍不住往前半步，沉声道：“陛下，臣有话要说！”
刘邦眉峰微挑：“灌将军但说无妨。”灌婴抱拳道：“陛下，战场之上，刀枪无眼，臣等将士抛头颅洒热血，才换来今日天下。萧相国虽有功勋，却从未亲历战阵，如今要位居百官之首，恐难服众！”话音刚落，绛侯周勃立刻附和：“灌将军所言极是！当年彭城大败，臣率残兵死守荥阳，萧相国远在关中，怎知前线将士之苦？首功之位尚且争议不断，如今再任丞相，臣担心军中将士寒心！”
武将们纷纷点头，连刚因私养甲士被刘邦敲打一番的韩信，也在队列中轻咳一声，目光带着几分玩味。萧何站在原地，面色平静，并未辩解——他深知此时多说无益，唯有陛下的态度才能定调。刘邦放下手中的玉圭，语气陡然转沉：“灌将军，周将军，朕问你们，当年你们被困废丘，粮草断绝三日，是谁连夜从关中运粮驰援？当年你们在垓下与项羽对峙，兵器甲胄损耗殆尽，是谁在一月之内赶制三十万件军械送到军中？”
灌婴与周勃顿时语塞。刘邦站起身，走到殿中，目光扫过众将：“你们可知，朕在彭城被项羽击溃，仅率数十骑逃至荥阳时，是萧相国在关中征召三万新兵，连夜送至朕的麾下，才让朕有了重整旗鼓的资本！你们在前线拼杀，萧何在后方固防，若无他守住根基，你们就算打赢一百场仗，也不过是无根之萍！”他抓起案上的功绩簿，掷在地上，“这上面的每一个字，都是关中百姓的口碑，是前线将士的性命堆出来的！谁还敢说萧相国不配位居首功？”
灌婴等人连忙跪地请罪：“臣愚昧，望陛下恕罪！”刘邦冷哼一声，转身回到龙椅上，刚要开口，却见韩信出列道：“陛下息怒，灌将军等人并非质疑萧相国功绩，只是担心文臣权重，压制武将。如今大汉初定，北疆尚有匈奴之患，还需将士们效命啊。”这话看似劝解，实则暗指萧何若任丞相，会损害武将利益。
萧何终于开口，声音沉稳：“韩将军所言甚是。臣愿向陛下举荐，由曹参将军任副丞相，分管军事，与臣共理朝政。曹将军战功赫赫，又精通军务，定能协调文臣武将，共辅大汉。”此言一出，武将们顿时安静下来——曹参是军中元老，既有战功又懂谋略，由他制衡萧何，众人自然信服。刘邦心中暗赞萧何识大体，当即点头：“准奏！曹参听旨，封你为副丞相，协助萧丞相处理军务，赏黄金五百两！”
刘邦似乎看穿了群臣的心思，抬手示意内侍展开一幅竹简，朗声道：“这是萧相国在关中的功绩簿，朕今日念给诸位听听。五年间，萧相国为朕征召新兵十五万，筹集粮草八十万石，制造兵器三十万件，安抚秦地百姓二十万户，让关中成为朕最稳固的后方；制定《汉律九章》，规范朝政礼仪，让朕的朝堂有章可循；主持修建长乐宫与新丰城，让迁都长安的将士和百姓有了安身之所。这样的功绩，谁能相比？”
话音刚落，陈平便出列躬身道：“陛下圣明！萧相国治世能力无人能及，当年若不是萧相国守住关中根基，我等就算在战场上再勇猛，也难敌项羽的精锐。萧相国位居百官之首，实至名归！”曹参也出列附和：“陛下，臣虽为武将，却也深知萧相国的功绩。当年臣围困章邯一年，若不是萧相国源源不断地供应粮草和攻城器械，臣根本攻不破废丘。萧相国任丞相，臣心服口服！”
有了陈平、曹参这两位文臣武将代表的支持，其他群臣也纷纷躬身附和：“陛下圣明，萧相国当为丞相！”刘邦满意地点了点头，看向站在文臣队列前端的萧何，朗声道：“萧何听旨！朕封你为大汉丞相，总领朝政，节制百官，赏金千两，绸缎百匹，特许剑履上殿、入朝不趋、赞拜不名！”
萧何连忙跪地谢恩，额头贴在冰冷的金砖上，声音带着一丝激动：“臣萧何谢陛下隆恩！臣定当竭尽所能，辅佐陛下治理朝政，让大汉国泰民安，不负陛下信任！”刘邦大笑道：“萧丞相快快请起，有你在，朕便可以高枕无忧了！”
任命仪式结束后，萧何便正式走马上任。丞相府设在长乐宫东侧，原是秦代丞相吕不韦的旧宅，经萧何主持修缮后，既保留了秦代建筑的恢宏大气，又增添了汉家的简约庄重。府内按萧何之意，设立吏、户、礼、兵、刑、工六曹，每曹设掾史五人，文书十人，各司其职。上任首日，萧何便身着丞相朝服，在府中大堂召集六曹官员议事。
“诸位，”萧何端坐案后，目光扫过堂下官员，“如今大汉初定，百废待兴。吏曹需在三日内核定全国官吏名册，核查任职资格；户曹需统计关中人口、土地，制定赋税细则；礼曹需参照周秦礼仪，制定朝堂朝会、祭祀礼仪；兵曹需联合副丞相府，清点全国军备；刑曹需组织官吏学习《汉律九章》，下月起在关中推行；工曹需尽快拿出长乐宫剩余工程及渭水水渠的修建方案。”他将一卷卷文书分发给各曹掾史，“这些是初步章程，若有疑问，今日便可提出；若无故拖延，以律论处！”
众官员齐声领命，唯有刑曹掾史李斯之子李由面露难色，出列道：“丞相，《汉律九章》虽以秦律为基础，但删减了许多严苛条款，关中旧秦吏大多习惯了秦律的严苛，恐难接受新律啊。昨日京兆尹府传来消息，有三名秦地旧吏因拒不执行新律，已闭门不出。”李由之父李斯曾是秦代丞相，他自幼研习秦律，对萧何修订的新律本就心存抵触。
萧何早有预料，沉声道：“秦律之所以失民心，便是因过于严苛。《汉律九章》删减的皆是‘连坐’‘族诛’等酷法，新增了‘尊老爱幼’‘轻罪轻罚’的条款，本是为了安抚百姓。那些旧秦吏若执意抵触，可先革去官职，若仍敢阻挠，便以违抗政令论处！”李由脸色一白，不敢再言。散会后，萧何留下户曹掾史张苍，轻声道：“张大人，统计土地人口时，需格外留意秦地旧贵族的田产，尤其是当年依附赵高的几家豪强，切不可疏漏。”张苍是萧何一手提拔的亲信，当即躬身应道：“丞相放心，属下已带人手前往关中各县，定当查清实情。”
然而，新政推行还未满十日，阻力便接踵而至。先是刑曹传来消息，关中重镇栎阳县令、秦代旧吏王离之子王述，公然在县衙大堂宣称“汉律不及秦律严谨”，拒绝按照新律审理案件，将一名偷盗粮食的百姓判处黥刑，远超新律规定的“罚役三月”。消息传开，栎阳百姓群情激愤，数百人聚集在县衙外请愿，要求严惩王述。
紧接着，户曹的统计工作也遇了阻。张苍在渭南县核查田产时，发现当地豪强赵亥不仅兼并了万亩良田，还私自在田埂上设立关卡，向过往农户收取“通行费”。张苍派人前去核查，竟被赵亥的家丁殴打驱赶。更令人震惊的是，赵亥府中还藏有秦代的虎符碎片，声称“自己是秦地正统，汉廷无权干涉”。
雪上加霜的是，军中火速传来急报——北疆雁门关守将夏侯婴与匈奴小规模冲突后，粮草消耗殆尽，请求丞相府速速调配粮草。萧何立刻召集兵曹与户曹官员商议，却得知关中粮仓的粮食虽充足，但负责运粮的是秦代旧吏出身的太仆寺丞赵高之侄赵钦，他以“需先核查粮草账目”为由，迟迟不肯发车，导致粮草滞留长安城外三日。
一连串的变故让丞相府上下人心惶惶。六曹官员纷纷前来请示，有人建议先安抚旧秦吏和豪强，再慢慢推行新政；有人则主张强硬处置，以儆效尤。萧何坐在书房中，看着案上堆积的奏报，眉头紧锁。窗外的石榴花被风吹落，落在窗台上，宛若血迹，让他想起了秦末战乱时的惨状。“绝不能重蹈秦亡覆辙，”他喃喃自语，“旧势力不除，新政难行！”
次日一早，萧何没有先处理栎阳和运粮之事，而是带着两名随从，微服前往渭南县。他没有惊动当地官府，直接来到赵亥兼并的良田旁。正是农忙时节，却见大片良田荒芜，只有几名瘦弱的农户在田间劳作，而不远处的赵府庄园却戒备森严，家丁们手持棍棒，在田埂上巡逻。
萧何走上前，向一名正在除草的老农问道：“老丈，这田地如此肥沃，为何不多种些庄稼？”老农抬头看了他一眼，慌忙低下头，声音嘶哑：“这是赵侯爷的田，我们租种一亩，要交六成收成。去年天旱，收成不好，交不起租子，赵侯爷就把我儿子抓去做家丁，至今还没放回来。”说着，老农抹了把眼泪，“听说新朝有了新律法，可律法再严，也管不到赵侯爷啊！”
萧何心中一沉，又问道：“赵侯爷私设关卡收费，你们就没人敢告吗？”老农苦笑道：“怎么没告？前几日有个后生去县衙告状，回来就被赵侯爷的人打断了腿。县衙老爷是赵侯爷的表亲，根本不管我们的死活！”正说着，一名家丁发现了他们，厉声喝道：“哪来的闲杂人等，敢在这里窥探？再不滚开，打断你们的腿！”
萧何的随从刚要上前理论，被萧何拦住。他从袖中取出一枚丞相令牌，沉声道：“我是当朝丞相萧何，前来核查田产。赵亥私占良田、欺压百姓，还敢殴打朝廷官员，可知罪？”那家丁见状，吓得双腿发软，连滚带爬地跑回庄园报信。不多时，赵亥带着数十名家丁气势汹汹地赶来，他身着锦袍，腰间佩着秦代的玉佩，傲慢地打量着萧何：“你就是萧何？不过是沛县的一个小吏，也敢管我蓝田侯的事？”
“蓝田侯是陛下所封，不是你欺压百姓的资本！”萧何冷冷道，“你兼并万亩良田，私设关卡，殴打百姓，还藏有秦代虎符，意图不轨，这些罪状，每条都够株连九族！”赵亥脸色一变，随即大笑道：“你有证据吗？这田产是我祖上留下的，虎符不过是收藏品。你若再胡言乱语，休怪我对你不客气！”说罢，他使了个眼色，家丁们纷纷拔出刀来。
就在此时，远处传来一阵马蹄声，曹参率领数千士兵疾驰而来，高声喝道：“赵亥谋反，就地擒获！”赵亥见状，吓得魂飞魄散，转身就想跑，却被曹参的亲兵一把抓住。家丁们见状，纷纷放下刀投降。曹参走到萧何身边，抱拳道：“丞相，末将奉陛下旨意，前来协助您处置关中豪强，来迟一步，让丞相受惊了！”
拿下赵亥后，萧何立刻前往栎阳县。栎阳县衙外，数百名百姓仍在请愿，见到萧何的车架，纷纷跪地高呼：“请丞相为我们做主！”萧何下车扶起为首的百姓，沉声道：“诸位放心，新律乃为百姓而立，谁敢违抗，朕与丞相定不饶他！”说罢，他径直走进县衙。
县令王述正坐在大堂上，见萧何进来，只是淡淡起身，道：“丞相远道而来，有失远迎。不过，栎阳县的案件，我已按秦律审理完毕，无需丞相插手。”萧何走到堂下，看着那名被判处黥刑的百姓，只见他脸上已被刻上印记，正痛苦地呻吟。“偷盗粮食一石，按《汉律九章》，应罚役三月，赔偿粮食即可。你为何要判处黥刑？”萧何质问道。
王述冷笑道：“秦律推行百年，早已深入人心。汉律过于宽松，若不严惩，盗贼定会泛滥。我身为栎阳县令，当以稳定地方为重，岂能因一纸新律而纵容犯罪？”他顿了顿，又道：“我父王离曾是秦代大将军，我世代为官，治理地方的经验，比丞相丰富得多！”
萧何怒极反笑：“秦律严苛，才导致天下大乱，你身为秦吏，难道不知？你固执己见，违抗新律，已触犯国法！”说罢，他取出圣旨，朗声道：“陛下有旨，栎阳县令王述违抗新政，滥用刑罚，革去官职，贬为庶民！即日起，栎阳县令由张苍接任！”王述脸色惨白，瘫倒在地，被士兵拖了出去。
处置完栎阳之事后，萧何马不停蹄地返回长安，直奔太仆寺。太仆寺丞赵钦正坐在案前，慢悠悠地核对粮草账目。萧何走进来，一把将账目扔在地上：“北疆将士在前线浴血奋战，粮草却滞留三日未发，你可知罪？”赵钦站起身，不屑道：“丞相有所不知，这些粮草的账目与实际数量不符，若贸然发出，出了差错，谁来负责？我这是为朝廷负责！”
“账目不符，可先发车再核查！”萧何厉声道，“你故意拖延粮草，导致北疆将士缺粮，按律当斩！”赵钦见萧何动真格，顿时慌了，连忙跪地求饶：“丞相饶命！是我一时糊涂，我这就下令发车！”萧何冷哼一声：“死罪可免，活罪难逃！来人，将赵钦革去官职，杖责三十，发配边疆充军！”
解决完这些棘手之事后，萧何才回到丞相府，草拟奏折，将处置赵亥、王述、赵钦等人的经过一一写明，请求刘邦批复。此时已是深夜，丞相府内灯火通明，六曹官员仍在忙碌，新政的推行终于步入正轨。萧何看着窗外的明月，心中稍安，却不知一场更大的危机正在悄然逼近。
奏折递上去后，刘邦很快便批复同意，还在奏折上批注“丞相处置得当，可全权处理关中事务”。萧何心中感激，便将更多精力投入到新政推行中。然而，没过多久，御书房的内侍突然来到丞相府，传刘邦口谕，召萧何即刻入宫。
萧何赶到御书房时，只见刘邦正坐在案前，脸色阴沉，案上放着一封密信。陈平站在一旁，神色凝重。“陛下，不知召臣前来，有何要事？”萧何躬身问道。刘邦将密信扔到他面前，沉声道：“你自己看看！有人告发你私放秦代旧吏，结党营私，意图谋反！”
萧何心中一惊，捡起密信打开一看，只见信中列举了他“罪状”：一是释放了多名秦代旧吏，任命他们为地方官员；二是与曹参过从甚密，频繁商议军务，意图掌控军权；三是深得关中百姓民心，百姓只知有丞相，不知有陛下。信末没有署名，显然是匿名告发。
“陛下明鉴！”萧何连忙跪地，“臣释放秦代旧吏，是因为他们熟悉地方事务，且无重大劣迹，任用他们是为了尽快稳定地方；与曹参商议军务，是为了协调军政，推行新政；至于深得民心，臣身为丞相，为民办事是本分，绝无谋反之心！”
刘邦叹了口气，道：“朕也知道你忠心耿耿，但这封密信说得有板有眼，朝中已有不少人议论纷纷。尤其是你处置赵亥、王述等人后，秦地旧贵族和部分大臣对你颇有微词，若不加以平息，恐会引发动乱。”陈平也上前道：“丞相，臣以为，此事背后定有人故意挑拨，想离间陛下与丞相的关系。如今大汉初定，绝不能让君臣相疑。”
萧何心中一凛，他知道这封密信绝非空穴来风，背后定有势力在暗中针对他。他沉思片刻，道：“陛下，臣有一策，可平息朝中议论。其一，臣愿将家中子弟送入宫中为郎官，侍奉陛下左右，以表忠心；其二，臣请求陛下允许臣将家中财产捐出一半，用于北疆军需，以解军饷短缺之困；其三，臣将在朝堂之上，公开解释任用秦代旧吏的原因，并请求陛下派御史大夫监察丞相府事务，若有任何不妥，可随时弹劾臣。”
刘邦听后，脸色渐渐缓和。他最担心的就是萧何拥兵自重、结党营私，如今萧何主动交出子弟作为人质，捐出财产，还接受监察，显然是毫无谋反之心。“萧丞相，”刘邦扶起他，道，“朕也知道你委屈，只是朝中议论汹汹，朕不得不防。你提出的计策，朕准了。至于监察之事，就派御史大夫周苛负责吧，他刚正不阿，定能公正行事。”
萧何谢恩后，又道：“陛下，臣还有一事恳请。此次匿名告发之事，恐与韩信、灌婴等人有关。韩信因私养甲士被陛下敲打，心中不满；灌婴等人对臣任丞相心存芥蒂，此次之事，很可能是他们暗中策划，想借此削弱臣的权力。臣恳请陛下查明此事，以正朝纲。”
刘邦沉吟片刻，道：“此事朕已知晓。韩信近日确实与灌婴、周勃等人频繁往来，朕会派人暗中调查。你暂且安心处理朝政，不要打草惊蛇。”说罢，他取出一枚虎符，递给萧何，“这是关中兵权虎符的一半，你持有此符，若遇紧急情况，可调动关中驻军，无需请示朕。”萧何接过虎符，心中感动不已，再次跪地谢恩。
回到丞相府后，萧何立刻按照计划行事。他将长子萧禄、次子萧同送入宫中，担任郎官，负责守卫宫门；又命人清点家中财产，将价值五十万钱的金银珠宝和千亩良田捐出，用于北疆军需。消息传开，朝中议论渐渐平息，大臣们纷纷称赞萧何忠心耿耿。
几日后，朝堂之上，萧何主动提及任用秦代旧吏之事：“陛下，臣任用的秦代旧吏，皆为有才能、无劣迹之人。如前秦廷尉李斯之侄李左车，精通律法，臣任命他为刑曹掾史，协助修订《汉律九章》；前秦御史中丞陈余之弟陈泽，熟悉地方监察事务，臣任命他为御史台侍御史，负责监察地方官员。这些人虽为秦吏，却深知秦亡之因，如今一心辅佐大汉，若因出身而弃用，实为朝廷之损。”
李左车和陈泽连忙出列，躬身道：“臣等愿为大汉鞠躬尽瘁，死而后已！若有二心，甘受凌迟之刑！”刘邦点了点头，道：“萧丞相知人善任，所言极是。今后凡有才能之人，不论出身，皆可录用！”御史大夫周苛也出列道：“陛下，臣已监察丞相府多日，发现丞相府政务清明，并无不妥之处。萧丞相推行新政，兢兢业业，实为百官楷模！”
韩信见计划落空，心中不甘，又出列道：“陛下，如今北疆匈奴蠢蠢欲动，臣请求率军北伐，一举平定匈奴，为大汉除去后患！”刘邦心中一动，看向萧何。萧何道：“陛下，北疆粮草尚未充足，士兵也需训练，此时北伐时机未到。臣建议先派使者前往匈奴，以‘和亲’安抚，同时加紧训练骑兵，囤积粮草，待明年春天再北伐不迟。”
陈平也附和道：“萧丞相所言极是。匈奴骑兵机动性强，我大汉刚经历战乱，国力虚弱，不可贸然出兵。‘和亲’之策，可暂缓匈奴攻势，为我大汉争取准备时间。”刘邦采纳了他们的建议，驳回了韩信的北伐请求。韩信脸色铁青，却也无可奈何。
解决了朝堂纷争后，萧何将精力集中在恢复生产和兴修水利上。他亲自前往渭水沿岸，勘察地形，制定水渠修建方案。为了节省人力物力，他采纳了工曹掾史的建议，沿用秦代的郑国渠旧址，加以修缮和延伸，使水渠既能灌溉渭水两岸的农田，又能通航运输粮草。
然而，水渠修建刚开始，便遇到了麻烦。秦代旧贵族后裔赵高之孙赵偃，暗中联络了数十名豪强，煽动百姓闹事，声称“修建水渠会破坏风水，导致关中大旱”。不少百姓信以为真，纷纷拒绝参与水渠修建，甚至有人偷偷破坏施工工具。
萧何得知后，没有派兵镇压，而是亲自前往施工现场，向百姓们解释：“这条水渠是秦代郑国渠的延伸，当年郑国渠修建后，关中连年丰收，成为‘天府之国’。如今我们修缮水渠，就是为了让大家有更多的良田灌溉，不再受天旱之苦。”他还命人取来种子，在水渠旁的空地上种下，向百姓们承诺：“若明年此处收成不好，我萧何愿赔偿大家的损失！”
百姓们将信将疑，赵偃却在人群中喊道：“大家不要信他！萧何不过是想借此搜刮民脂民膏！当年秦始皇修建长城，累死了多少人？如今修建水渠，也会让大家家破人亡！”说罢，他带头冲向施工队伍，试图破坏水渠堤坝。
就在此时，一名白发老者从人群中走出，厉声喝道：“赵偃，你休要胡说！我当年参与过郑国渠的修建，修建后我们家的收成翻了三倍！你不过是想为你祖父赵高报仇，故意煽动百姓闹事！”这名老者是关中有名的乡贤，深受百姓敬重。百姓们见状，纷纷指责赵偃，赵偃吓得转身就跑，却被早已埋伏在一旁的士兵抓住。
萧何对老者拱手道：“多谢老丈仗义执言。”老者连忙回礼：“丞相为百姓办事，我们理应支持。今后修建水渠，我等愿带头参与！”有了老者的支持，百姓们纷纷加入施工队伍，水渠修建进度大大加快。刘邦得知后，亲自前往施工现场慰问，赏赐了施工的百姓和工匠，还为水渠取名“汉渠”，以彰显大汉的功绩。
水渠修建期间，萧何还推行了一系列鼓励农耕的政策。他向刘邦建议，将关中无主的土地分给流离失所的百姓，每户分田十亩，还发放种子和农具；同时规定，百姓若开垦荒地，三年内免征赋税。这些政策极大地调动了百姓的农耕积极性，关中地区的农业生产迅速恢复。
然而，就在此时，韩信暗中联络赵亥的余党，意图发动叛乱。赵亥被擒后，其党羽潜伏在关中各地，韩信派人给他们送去密信，约定在秋收之后，趁刘邦前往新丰城视察之机，发动叛乱，拥立自己为帝。没想到，这封密信被刘邦派去监视韩信的亲信截获，送到了刘邦手中。
刘邦大怒，召集萧何、陈平、曹参等人商议对策。“韩信狼子野心，竟敢谋反！朕欲即刻派人将他擒获，处以极刑！”刘邦咬牙切齿地说。陈平连忙道：“陛下，韩信手握兵权，若贸然出兵，恐会引发战乱。臣有一策，可智取韩信。”
萧何也道：“陛下，陈平所言极是。韩信勇猛善战，若他率军叛乱，关中必将大乱，我们多年的心血将毁于一旦。臣建议，以‘庆祝汉渠修成’为由，召开庆功宴，召韩信入宫赴宴，届时在宫中设下埋伏，将他擒获。”刘邦采纳了他们的建议，决定在长乐宫召开庆功宴。
庆功宴当日，韩信果然前来赴宴。他自以为叛乱计划天衣无缝，丝毫没有察觉异样。当他走进长乐宫大殿时，埋伏在两侧的士兵立刻冲出，将他擒获。韩信挣扎着喊道：“朕无罪！你们为何擒我？”刘邦拿出密信，扔到他面前：“你勾结赵亥余党，意图谋反，还敢说无罪？”韩信看着密信，脸色惨白，再也说不出话来。
处置了韩信后，刘邦对萧何更加信任。他对群臣道：“若不是萧丞相深谋远虑，及时察觉韩信的谋反意图，大汉必将陷入战乱。萧丞相真是朕的左膀右臂啊！”萧何躬身道：“陛下过奖了。这都是臣的本分，若没有陛下的信任和支持，臣也无法成事。”
汉渠修成后的第二年，关中地区迎来了大丰收。渭水两岸的农田亩产较去年翻了两倍，百姓们不仅填饱了肚子，还有了余粮。为了感谢萧何的功绩，百姓们自发组织起来，制作了一面“万民伞”，送到了丞相府。萧何推辞不过，只得收下，却将“万民伞”悬挂在丞相府大门外，对前来拜访的官员说：“这不是我的功绩，是陛下圣明，是百姓辛勤劳作的结果。”
秋收之后，刘邦在长乐宫设宴，款待群臣。宴会上，刘邦举起酒杯，对萧何道：“萧丞相，汉渠修成，关中丰收，百姓安居乐业，这都是你的功劳！朕敬你一杯，祝你身体健康，万事如意！”萧何连忙起身，举杯回敬：“陛下，这都是陛下推行‘休养生息’国策的结果，臣不过是略尽绵薄之力。臣敬陛下一杯，愿陛下龙体安康，大汉江山永固！”
群臣也纷纷起身，举杯共饮。灌婴走到萧何面前，羞愧道：“丞相，当年臣质疑你的功绩，是臣愚昧。如今看到关中的景象，臣才明白，安邦定国，不仅需要沙场猛将，更需要你这样的治国良相。臣敬你一杯，愿你我今后同心协力，辅佐陛下！”萧何笑着道：“灌将军言重了。当年之事，我早已忘记。今后我们同为大汉臣子，当共辅陛下，共创太平盛世！”
宴会进行到一半，内侍传来消息，说关中百姓自发前来长安，为刘邦和萧何祈福。刘邦和萧何来到长乐宫城楼上，只见数十万百姓聚集在宫门外，手持香烛，高呼“陛下万岁，丞相千岁”。刘邦看着眼前的景象，感慨道：“萧丞相，你看这天下太平，百姓安乐，这就是朕当年起兵的初衷啊！”萧何道：“陛下，只要我们坚持‘轻徭薄赋、与民休息’的国策，大汉必将长治久安，百姓必将永远安乐！”
此后，萧何更加用心地辅佐刘邦治理朝政。他进一步完善了《汉律九章》，删除了其中残留的少数严苛条款，增加了“劝农桑、奖孝悌”的内容，使律法更加人性化；他建立了完善的官员选拔制度，规定各地每年举荐“孝廉”一人，送往长安考核，合格者任命为官员，打破了贵族对官职的垄断；他还整顿了财政制度，统一了货币和度量衡，促进了商业的发展。
在萧何的治理下，大汉的国力日益强盛。关中地区的人口较建国初期增加了一倍，粮食储备足够全国百姓食用五年，军队的装备也得到了极大改善，骑兵数量从建国初期的不足一万增加到五万。北疆的匈奴见大汉国力强盛，也不敢轻易南下，派使者前来长安，请求“和亲”。刘邦按照萧何的建议，将宗室女子封为公主，嫁给冒顿单于，并赠送了大量的丝绸和粮食，双方达成和平协议，北疆边境迎来了暂时的安宁。
然而，长期的操劳让萧何的身体越来越差。他常年熬夜处理政务，饮食不规律，患上了严重的胃病。刘邦得知后，派太医院院正亲自为他诊治，还赐给他骊山温泉宫，让他前去静养。但萧何只在温泉宫住了三日，便返回了丞相府，继续处理政务。他对家人说：“如今大汉虽已安定，但还有许多事情要做。我身为丞相，岂能因一己之病而耽误朝政？”
刘邦得知后，心中感动不已，亲自前往丞相府探望。他看着萧何憔悴的面容，道：“萧丞相，你为大汉操劳一生，朕心中甚是不忍。今后朝中政务，你可交给曹参和陈平处理，你安心养病，朕等你康复！”萧何道：“陛下，臣还能坚持。如今《汉律》尚未完全推行到全国，官员选拔制度也需进一步完善，臣怎能安心养病？”刘邦无奈，只得命太医院每日派人前来丞相府为萧何诊治，并赐给他大量的补品。
这年冬天，萧何终于完成了《汉律九章》的修订工作，将其正式推行到全国。他还编写了《汉仪》一书，详细规定了朝堂礼仪、祭祀制度、官员俸禄等内容，使大汉的朝政更加规范。做完这些后，萧何才松了一口气，向刘邦递交了辞呈，请求退休养老。
刘邦看着辞呈，心中不舍，却也知道萧何确实需要休息。他召集群臣，在长乐宫举行了盛大的仪式，封萧何为“相国”，位在百官之上，食邑增加到一万户，还赐给他“入朝不趋、剑履上殿、赞拜不名”的特权。“萧相国，”刘邦握着萧何的手，道，“你为大汉立下了不世之功，朕永远不会忘记。你虽退休，但朝中之事，若有疑问，朕还会派人向你请教。你的子孙后代，朕会永远善待！”
萧何跪地谢恩，道：“陛下隆恩，臣永世不忘。臣退休后，会在长安城外居住，若陛下有召，臣定当即刻前来。臣唯一的请求，便是希望陛下永远坚持‘轻徭薄赋、与民休息’的国策，善待百姓，让大汉江山永固！”刘邦含泪点头：“朕答应你！”
退休后的萧何，在长安城外修建了一座简朴的宅院，每日与家人相伴，读书写字，偶尔与陈平、曹参等人下棋聊天，日子过得十分悠闲。但他仍心系朝政，每当听到关中丰收、百姓安乐的消息，便会露出欣慰的笑容；每当得知朝中遇到难题，便会主动上书，为刘邦出谋划策。
这年春日，萧何正在庭院中修剪花枝，陈平带着一名年轻官员前来拜访。那名官员是新科状元，名叫贾谊，才华横溢，却因年轻气盛，在朝堂上得罪了不少大臣。陈平道：“萧相国，贾谊虽有才华，但不懂官场规矩，还望你能指点他一二。”萧何看着贾谊，笑道：“年轻人有锐气是好事，但为官之道，不仅要有才华，更要有仁心和耐心。
为了鼓励农耕，萧何还亲自前往田间，与百姓们一起劳作。他穿着粗布衣衫，戴着草帽，在田间插秧、除草，丝毫没有丞相的架子。百姓们见丞相如此亲民，纷纷积极投入到农耕中，关中地区的农业生产很快恢复过来，粮食产量大幅提高，百姓们的生活也渐渐富裕起来。
然而，就在萧何的新政推行得如火如荼之时，却有人向刘邦进谗言，说萧何深得民心，百姓们只知有萧丞相，不知有陛下，恐有不臣之心。刘邦心中虽有些疑虑，但也知道萧何忠心耿耿，便没有轻信谗言。但这件事还是传到了萧何的耳中，萧何心中惶恐，连忙前往宫中向刘邦请罪。
御书房内，萧何跪在地上，道：“陛下，臣知罪！臣近日因推行新政，与百姓接触过密，引起了陛下的疑虑，臣恳请陛下免去臣的丞相之职，让臣回归故里，安度晚年。”刘邦连忙扶起他，笑道：“萧丞相，朕知道你忠心耿耿，那些谗言朕根本没有放在心上。你推行新政，深得民心，这是朕的福气，朕怎么会怪罪你呢？”
刘邦顿了顿，又道：“朕知道你担心什么，这样吧，朕封你的儿子萧禄为酂侯世子，世袭你的爵位，让你全家都享受荣华富贵。你就安心做你的丞相，辅佐朕治理天下。”萧何心中感动不已，再次跪地谢恩：“臣谢陛下隆恩！臣定当为大汉鞠躬尽瘁，死而后已！”
此后，萧何更加用心地辅佐刘邦治理朝政。他完善了《汉律九章》，规范了官员的选拔和考核制度，建立了完善的赋税和徭役制度，让大汉的朝政逐渐走向正轨。在他的治理下，大汉的国力日益强盛，百姓安居乐业，社会安定祥和。
这年秋收之后，关中地区迎来了大丰收，百姓们纷纷将丰收的粮食送到长安，献给刘邦和萧何。刘邦在长乐宫设宴，款待群臣，席间，刘邦举起酒杯，对萧何道：“萧丞相，今日的丰收，全靠你的新政啊！朕敬你一杯，祝你身体健康，万事如意！”
萧何连忙起身，举杯回敬：“陛下，这都是陛下圣明，采纳了臣的建议，臣不敢居功。臣敬陛下一杯，愿陛下龙体安康，大汉江山永固！”群臣也纷纷起身，举杯共饮，殿内的欢声笑语回荡在长乐宫的上空。
宴后，萧何独自漫步在长乐宫的庭院中，看着满院盛开的石榴花，心中感慨万千。他想起当年在沛县与刘邦相识的情景，想起楚汉战争中坚守关中的艰辛，想起推行新政时遇到的阻力，如今终于换来了天下安定、百姓富足的局面。他知道，自己的首功之位，并非靠投机取巧得来，而是靠实实在在的功绩和对大汉的忠心换来的。
此时，陈平走了过来，拍了拍萧何的肩膀，笑道：“萧丞相，今日陛下对你大加赞赏，你可真是风光无限啊！”萧何笑着道：“陈丞相说笑了，我不过是尽了自己的本分罢了。如今天下安定，百姓富足，这才是最重要的。”两人并肩而立，看着夜空中皎洁的明月，心中都充满了对大汉未来的期许。
此正是：
关中坐镇定根基，律法初成治世仪。
力抑豪强安庶姓，轻徭薄赋劝农时。
丹心报主终无负，青史留名自有知。
莫道庙堂无猛士，安邦更需宰辅姿。