与其他下乡推行新政的官员相比，申良平这种讲道理、守程序、不乱来的做法，竟然算是“好官”了。
应元正也派了其他官吏去推行这个政策，可那边来衙门申诉的人数远超申良平这边。
他便带着小东儿悄悄走访了几处由这些官吏负责的地方，发现了许多问题。
这些差役根本不懂什么叫“协商办事”，更别说讲究方法策略了。他们推行政策的方式只有一个：我说了算。
他们记录的田地面积都比实际多出几分，还有人趁机敲诈勒索。拿农户几把菜、几把米，甚至直接开口要钱。
应元正打听得知，因为有钦差来了，他们态度才会好些。要是以往他们会强硬压着签字画押，更有甚者，连家里养几只鸡鸭都要收‘管理费’。
应元正都惊呆了，在他看不到的地方，这些差役居然这么做事。
系统却告诉他。
【因为你来了后，就抓了申良平，用罪状威胁这些差役干活，见到的就已经不是正常状态下的县衙了。现在暴露出来的，才是基层治理体系真正的腐朽与混乱。】
【这群人靠的就是从百姓身上“薅羊毛”来谋生。最主要的收入来源是赌坊抽头，毕竟那里的油水最大。】
【当然，盘剥百姓、设卡收费、巧立名目、随意加罚也是常态。别说新政了，随便什么政策到他们手里，都能变成新的‘创收工具’。】
应元正心头一沉，那他现在不就是给这帮人光明正大的捞钱机会吗？
他当机立断，将这批人全部召回，重新组织队伍。
申良平和小东儿各自带一队，喻容和刘健一队。把卢怀远也放了出来，让他和秦厚也各自带队下乡测量土地。
卢怀远被释放出来时激动得几乎落泪，连连叩首表示，“小人定不负大人所托！”
应元正对他也没抱太大期望，主要是真的没人了。
为了新政顺利推行，他让卢怀远和秦厚暂时恢复原职，都给他去干活。
燕蒲在一旁看着这一切，没说什么，应元正也懒得管他怎么评价自己。
随着新队伍下乡，前来申诉的人明显减少了许多。
他也就有空找申良平来问一下，这县衙在自己来之前，到底是怎么运转的。
申良平如实回答，“主要还是靠我自己。因为我没钱请师爷，很多事都只能亲力亲为。”
他就住在县衙里，应元正抄他家的时候，才抄出十几两银子。
他孤身赴任，妻子儿女都在外地，若真要彻查家产，还得跨州发函，手续繁琐。
应元正当时懒得折腾，干脆将此事一并禀报皇帝，等皇帝裁决。
“而县丞、主簿，还有部分差役……其实是我花钱让他们干活的。”申良平继续说道。
应元正一惊。那申良平之前说将陈家给的贿赂都用了，是用在这种地方？
“等一下，县丞和主簿也要你花钱才帮你做事？他们不是领的朝廷俸禄吗？”
申良平看着他，“领了俸禄，不代表一定要做事。”
应元正嘴角一抽。
尸位素餐这种事情，不仅古代有，现代也有。
“这……整个县衙，就没有一个真正愿意干活的？”
“当然有。”申良平平静地回答，“他们都在为自己干活，为自己谋利。”
应元正张了张嘴，胸口起伏，却一句话也说不出来。
‘……我之前还说他是个土皇帝……’
【很多县令就是土皇帝，屈打成招的，胡乱抓人、草率结案的比比皆是。】
‘……诶？’
应元正忽然发现一件事。
‘那你之前怎么就看好他了？因为他身边没有请师爷吗？’
【不，是看到这个县衙的监狱后，我才察觉到的。高要县的监狱并没有那么多犯人。可见他不是一个随意定罪、滥权妄为的官员。】
【有些县令为了立威或者敛财，动不动就把人抓进牢里，再找个由头折磨死，连个名分都没有。】
‘……等等，我记得判死刑的流程是很严谨的吧？’
【是，按照正规流程，要从州县上报到省，再到刑部，最后由皇帝亲自裁定才能执行。所以很多地方官根本不走流程，直接在监狱里把人弄死。】
应元正在这一刻，终于体会到了系统的眼光。
‘这些事你为什么不早告诉我？’
【我觉得你亲自了解会更好。】
应元正叹了口气，目光落在申良平身上，“这么说来，要想治理好一个县，竟是如此艰难。不仅上面的县令得是好官，下面的差役也得按规章制度办事。”
“仅靠一两个清官当县令，根本改变不了基层的现状。”
申良平听完这句话，眼中闪过一丝复杂的情绪。
他缓缓起身，郑重地行了一礼，“大人，能体察地方之苦已是难得。还望大人能在上面多说几句，地方治理艰难，实在需要更多人手，更多的正式差役。”
应元正望着他，轻声问道：“就算朝廷给了他们钱，也很难保证他们就不会剥削百姓了。”
更别说现在国库没钱，哪来的银子养这些人。
“有一点俸禄总比没有强。”申良平说道。
应元正沉默片刻，忽然问：“你们也是这样吗？县令一年俸禄不过四十五两。要是朝廷每年给你们补贴，你们会认真办事吗？”
“当然。”申良平笑着，“只要能维持生计，大多数读书人都是想施展抱负的。”
应元正盯着他，“真的吗？”
在他的注视下，申良平收起笑容，“大人是在问‘朝廷发补贴’是真的，还是‘会认真干事’是真的？”
“都有。就拿第一个来说，你觉得朝廷不会发吗？”
“我是觉得，就算朝廷真的拨下一笔钱来，也不见得能全数落到我们手里。”申良平直白地回答。
【历史上，还真有这样的事。朝廷的养廉银发到总督府，县令去要的时候，还被总督收取了手续费。】
“这也贪？”
【从古到今，从上到下，凡是拨下来的款项，无论名义是什么，都不可能原封不动地落到最终需要它的人手中。】
【宿主，哪怕到了现代，科技已经足以追踪每一笔资金流向，不也照样有款项‘凭空消失’吗？】
应元正知道，问题从来不是技术，而是人。
有没有人查，想不想查，能不能查得动，这才是问题。
【真正靠得住的，是制度。公开、透明、有监督，才是根本之道。所以……】
‘……可以了啊，不要说了。’