洛川县衙，如今再次成为了青鸾军的指挥中枢。与上一次攻克时的喧嚣和后续的盲目乐观不同，这一次，大堂内的气氛沉凝如水。粗大的蜡烛燃烧着，火光跳跃，映照着围坐在粗糙木桌旁的一张张或沉静、或犹疑、或桀骜的面孔。
沈正阳坐在主位，目光缓缓扫过众人。除了曾大牛、张铁锤、赵石头、刘虎、高小宝、周账房这些起家的核心骨干，还多了几张在二次攻克洛川和后续收拢溃兵中涌现出来的新面孔，以及一些迫于形势归附的原洛川小吏和乡绅。成分，比以往任何时候都要复杂。
“城，我们又打回来了。” 沈正阳开口，声音平静，却带着一种不容置疑的穿透力，瞬间吸引了所有人的注意，“粮食和钱财，库房里也还有不少。想必在座的一些兄弟，已经在想着，是时候快意恩仇，或者……好好享受一番，再去打下下一个城池，抢更多的金银粮帛了。”
他这话一出，堂下不少人的眼神都闪烁起来，尤其是那几个新近依附、匪气未脱的头领，脸上甚至露出了理所应当的神色。
然而，沈正阳话锋陡然一转，语气变得无比沉凝，甚至带着一丝凛冽的寒意：
“但如果，我们真的这么想，这么做了，那我可以告诉诸位，我们的下场，绝不会比那‘闯王’高迎祥、‘八大王’张献忠好到哪里去！甚至，可能更惨！”
“闯王”、“八大王”的名号，如同惊雷，在堂中炸响！这些都是如今搅动天下风云、令朝廷头疼无比的巨寇，但在沈正阳口中，却似乎成了反面教材。
“将军何出此言？” 一个名叫雷豹的新晋头领忍不住出声，他原是附近山里的土匪头子，带了两百多人来投，性子彪悍直接，“那些大王们纵横数省，官兵闻风丧胆，何等威风！咱们现在兵强马壮，正该趁势而起，扩大地盘，怎会长不了？”
“威风？” 沈正阳嘴角勾起一丝冰冷的弧度，“雷头领，你可知道高迎祥如今流窜何处？张献忠又几次险些被官军合围？他们看似势大，实则无根之萍，随风飘荡！打下一城，抢掠一空，然后被官军追赶，放弃城池，再打下一城……周而复始！他们看似强大，却始终是流寇！没有根基，没有稳定的粮饷来源，没有休养生息之地！一旦官军调集重兵，或者他们自己内部生变，顷刻间便是土崩瓦解之势！”
他站起身，走到墙上那幅简陋的陕北地图前，手指重重地点在洛川的位置：
“流寇之路，死路一条！我们要想真正在这乱世立足，不再重蹈延安城下的覆辙，就必须彻底改变思路！”
他的目光锐利如刀，斩钉截铁地宣布：
“从今日起，我青鸾军的核心战略，不再是流动作战，四处劫掠！而是——以此洛川为中心，建立我们自己的稳固基业！高筑墙，广积粮，缓称王！”
“建立基业？” 众人面面相觑，这个概念对于习惯了打砸抢的流寇和苦哈哈出身的农民军来说，有些陌生。
“没错！基业！” 沈正阳声音铿锵，“我们要把洛川，变成我们的家，我们的根！让官军不敢轻易来犯，让百姓能安心耕种，让我们的士兵有稳定的粮饷，受伤了有地方修养，阵亡了，他们的家人能得到抚恤，有所依靠！”
他回到座位，开始抛出他酝酿已久的、关乎青鸾军未来命运的新政雏形：
“具体而言，有三条核心政令，必须即刻推行！”
“第一，均田令！” 他看向周账房和几位熟悉地方田亩的小吏，“立即清查洛川境内所有无主荒地、以及被我们斩杀或逃窜的劣绅豪强之田产，登记造册！然后，将这些土地，按丁口，公平地分给那些无地、少地的贫苦农民！并颁发由我青鸾军认可的田契，承认他们对土地的所有权！”
分田？！还发田契？！
这话如同在油锅里泼进了一瓢冷水，顿时引起了更大的骚动！土地，是农民的命根子，也是千百年来所有王朝和势力的根基所在！沈正阳此举，无异于是在从根本上撼动旧有的秩序！
“第二，屯田制！” 沈正阳不理会众人的震惊，继续道，“我军中辅兵及部分非战兵人员，战时为兵，闲时则划拨土地，集体垦荒耕种！所产粮食，一部分自给，一部分充作军粮！我们要让军队，在一定程度上，自己能养活自己！”
“第三，以工代赈！” 他目光扫过全场，“如今流民众多，单纯放粮救济，坐吃山空，非长久之计。立刻组织他们，以劳动换取口粮！修缮加固洛川城墙，开挖护城河，兴修水利，铺设道路！我们要让这洛川，固若金汤，也要让这里的民生，逐渐恢复！”
这三条政令，一条关乎民心根基，一条关乎军队生存，一条关乎城池防御和基础设施建设。环环相扣，目标直指一个稳固的根据地。
然而，如此宏大而带有根本性的转变，注定不会一帆风顺。
沈正阳话音刚落，雷豹便猛地站起，脸上满是不以为然和急躁：
“将军！你这……这来得也太慢了吧？！分田？屯田？修城？这得等到猴年马月才能见到成效？兄弟们提着脑袋打仗，图的是什么？不就是快活逍遥，大碗喝酒，大秤分金吗？照你这么搞，咱们什么时候才能发财？什么时候才能扩大地盘？不如趁着现在势头好，直接去打延安府，或者往南去打西安府！那才痛快！”
他的话说出了不少激进头领和原土匪们的心声，堂下顿时响起一片附和之声。显然，沈正阳这套“慢工出细活”的根基建设，与很多人渴望快速劫掠享受的预期，产生了激烈的冲突。
新政的第一步，便遇到了来自内部的巨大阻力。