洪天帝的“亿兆计划”的号令，使得各部门立刻高速运转起来：内政部开始规划新的定居点和土地分配方案，财政部划拨出巨额专项基金，工部则忙着规划更多通往内陆未开发地区的道路……所有人都明白，这是一项关乎国运的根本大计。
然而，最大的难题也同时摆在了面前：人口怎么快速在二十年的时间内增长至五千万呢？
唯一的希望，就是人口稠密的清国了。那里有数以亿万计的同宗同祖的华人，他们是大夏最理想的人口补充。
但是，清国朝廷的政策和态度，却是一道门，把大夏隔绝在外。
在慈禧太后和满清权贵眼中，这个由“长毛余孽”洪天佑在海外建立的“大夏帝国”，简直是眼中钉肉中刺，比西洋列强更可恨。它的存在，本身就是对大清正统的一种嘲讽和威胁。
因此，在大夏正式立国时，清廷就严令沿海各省督抚：“严禁一切人等私通海逆夏国！严禁良民受其蛊惑，私渡出海！违者以通匪论处，格杀勿论！”
事实已经摆在眼前，清国官面上的通道被彻底堵死。只能另辟蹊径。
……
“陛下，清廷封锁极严，公开招募寸步难行。”安全处主事黄三面色凝重地向洪天帝汇报道，“但我们也不能坐以待毙。明的不行，我们就来暗的！清国官场腐败透顶，沿海百姓困苦不堪，这就是我们的突破口！”
洪天帝眯了眯眼说道：“朕不管你们用什么手段，贿赂、欺骗、走私……朕只要结果！要把人，源源不断地给朕弄过来！具体事宜，由你安全处全权负责，内政部、商务部配合！”
一场隐秘的“地下移民”行动，在清国漫长的海岸线上悄然展开了。
……
福建厦门，一艘悬挂着葡萄牙国旗的旧式帆船“幸运号”缓缓靠岸。船东是个精明的葡籍犹太人，但真正的幕后老板，却与大夏安全处有着千丝万缕的联系。
码头上，一名穿着绸衫、戴着瓜皮帽的华人买办林德水（安全处外围人员）早已等候多时。他并没有去看船，而是径直走进了码头税吏的班房。
税吏头目是个油腻的中年人，正翘着脚喝茶。林德水笑着拱拱手，将一个沉甸甸的绣花荷包不动声色地塞进对方袖子里：“王老爷，辛苦辛苦。一点武夷山的新茶，给您尝尝鲜。”
王税吏掂了掂分量，脸上立刻堆起笑容：“林老板客气了。这次又是什么货啊？”
“还是些粗笨的南洋特产。”林德水压低声音，“另外，上次跟您提过的，南洋那边几个种植园缺人手，想招些老实肯干的老乡……价钱好商量，按人头算，这个数。”他比划了一个手势。
王税吏眼中闪过一丝贪婪，但又有些犹豫：“上头查得严啊，说是严禁去那个……什么夏国。”
“哎哟我的王老爷，”林德水凑得更近，“什么夏国不夏国的，咱们招的是去婆罗洲、爪哇，给荷兰人、英国人种橡胶割香料！手续都齐全！您放心，规矩我懂，每出去一个人，除了给您老的‘茶钱’，衙门口上上下下，我都打点到位，绝不让您难做！”
王税吏嘿嘿一笑：“那就好，那就好。都是讨生活嘛，本人也是体恤民情。不过……眼睛要放亮些，别招那些惹事的。”
“那是自然，都是老实巴交的穷苦人！”
很快，在林德水等人的“操作”下，一批批被承诺“南洋高薪、三年回乡”的福建农民，在签下一堆根本看不懂的英文或荷文契约后，被送上了“幸运号”这类船只。他们中的绝大多数，根本去不了婆罗洲或爪哇，而是会在海上经过长时间的航行后，最终踏上大夏帝国的土地。
……
广东广州，珠江口岸边人流如织。一个戏班子正在敲锣打鼓，表演着粤剧片段，吸引了大批民众围观。班主何非凡（安全处资深特工）在一旁吆喝：“……本班欲扩大规模，南下南洋，为侨胞演出！现招募青年龙套、乐手、杂役！包吃住，月钱丰厚！表现好者，可学真本事，将来成名角儿！”
这招吸引了不少无所事事又怀揣梦想的年轻人。同时，在另一个角落，有人则在悄无声息地招募“南洋侨商子弟学堂”的“伴读学童”，承诺包路费，包食宿，将来还能学洋文、赚大钱。
这些，都是安全处编织的招募网络。相比于福建方向的简单粗暴，广州方面的行动更注重“质量”，目标是那些有一定文化、或身强力壮、有技能的年轻人。他们被巧妙地分散，通过不同渠道，利用澳门、香港（英国管辖，但对华人流动管理相对松散）作为中转站，最终目的地都是大夏。
……
广东汕头地区，刚刚经历了一场台风灾害，许多村庄颗粒无收，百姓陷入绝境。这时，几个“慈善家”出现了（安全处人员伪装），他们开设粥棚，救济灾民。
夜里，在昏暗的窝棚里，“慈善家”的代表对一群面黄肌瘦的农民低声说：“老乡们，这里的日子太难了。朝廷的救济粮什么时候能到？就算到了，又能吃几天？我们东家是南洋的大善人，愿意给大家指条活路。” “去南洋，那边土地多得是，去了就分地，头三年免税，官府还发安家费、种子农具！只要肯干活，就能吃饱饭，还能攒下钱娶媳妇盖房子！”
“可是……官府不让……”有农民怯生生地问。 “唉，活都活不下去了，还管官府？”代表叹气道，“我们是偷偷走，船都准备好了。为了活命，赌一把吧！总比留在这里饿死强！”
在生存面前，清廷的禁令显得苍白无力。成千上万的灾民、贫农，抱着最后一线希望，拖家带口，登上了偷渡船。这些船只条件极其恶劣，被称为“浮动地狱”，航行途中死亡率也不低。但只要能活着抵达大夏，等待他们的，确实是土地、农具和新的希望。
……
从极度绝望到突然拥有土地和希望后，这种巨大的反差，使得绝大多数移民在短暂的迷茫和震惊后，迅速转化为对帝国的忠诚和归属感。
一条条“地下移民网络”，就这样穿透清廷的封锁，将东方大国的人力，源源不断地输送到南太平洋的新生帝国中去。