邙山深处那场短暂的搏杀与追击，如同投入湖面的一颗石子，涟漪很快被洛阳城中更大的风浪所掩盖。
陈宫与曹操带着擒获的胡才以及那名身份神秘的黑衣人返回洛阳，连夜审讯，初步撬开了胡才的嘴，得知其确实与黑山贼有勾结，利用职权为其提供庇护和销赃渠道，而城北永和里那处宅院，正是他们一个重要的联络点和物资中转站。
至于那名黑衣人，嘴巴极硬，暂时只问出代号“影枭”，其余一概不答。
这些消息被迅速呈报给刘辩，他下令继续深挖，尤其是追查“影枭”的真实身份及其与袁绍、董卓可能存在的关联。
但眼下，有一件更为重要、也必将引起更大波澜的事情，需要他亲自在朝堂之上提出来。
几日后的德阳殿朝会，气氛明显比前几次更加凝重。
张义、李永下狱，胡才落网，陈宫铁面无私的形象已然深入人心，许多官员，尤其是那些屁股底下不干净的，上朝时都感觉脊背发凉，生怕下一刻就被点名拿下。
今日皇帝要讨论的，并非具体的某个人，而是一项可能动摇整个士族豪强根基的国策。
在处理完几项日常政务后，刘辩没有像往常一样宣布退朝，而是清了清嗓子，目光扫过下方垂手而立的群臣，缓缓开口，声音清晰地传遍大殿：
“众卿家，近日朕与卢尚书、陈爱卿等议及国事，深觉如今朝廷两大患，一在外，董卓逆贼盘踞渑池，虎视眈眈；二在内，国库空虚，流民失所，百姓困苦。”
他顿了顿，观察着众人的反应，许多人面露疑惑，不知皇帝为何旧调重弹。
“外患，有吕将军、丁将军等忠勇将士枕戈待旦，朕心稍安。然内忧……”刘辩语气加重，
“究其根源，在于田制！在于赋税！在于无数百姓无田可耕，无粮可食！”
这话如同在平静的油锅里滴入冷水，瞬间引起了骚动。
许多官员，尤其是出身地方大族的，脸色都变了。
他们隐隐猜到皇帝要说什么，这是要动他们最核心的利益——土地！
“朕闻，民以食为天，食以土为本。”刘辩不给他们太多思考的时间，继续说道，
“然自桓、灵以来，天灾人祸不断，豪强兼并日甚，大量百姓失去田产，沦为流民、佃户，或依附豪强，成为隐匿人口。
此导致朝廷赋税锐减，国库日益空虚；而失地流民聚众则易生乱，黄巾之祸，前车之鉴不远！”
他站起身，走到御阶边缘，目光灼灼：“故此，朕思之再三，以为欲要国强民富，欲要社稷长安，非改革田制不可！今日，朕欲与诸卿议一议这‘均田’之策！”
“均田”二字一出，如同惊雷炸响，整个德阳殿瞬间哗然！
“均田？陛下，此事……此事万万不可啊！”一名头发花白的老臣几乎是踉跄着出列，他是太常（掌管宗庙礼仪）杨彪，出身弘农杨氏，乃是关西大族代表，他声音发颤，脸色苍白，
“田亩私产，乃高祖以来定制，亦是百姓安身立命之所系！岂可轻言‘均’之？此必致天下大乱啊陛下！”
“杨太常所言极是！”立刻有数名官员附和，
“陛下，土地兼并虽有弊端，然乃民间自愿买卖，朝廷岂可强行干预？此非圣王之道！”
“陛下，此策若行，必使豪强离心，士族怨望，动摇国本啊！”又一人高声喊道，他是光禄勋（九卿之一，掌宫殿门户）周忠，同样出身名门。
反对之声如同潮水般涌来，几乎是一边倒。
就连一些平日里较为中立的官员，此刻也皱紧了眉头，显然对“均田”之议极为抵触。这触及了他们以及他们背后家族最根本的利益。
卢植站在文官首位，眉头紧锁，他虽然支持整顿吏治、抑制豪强，但对于如此激进的“均田”之策，心中也存有疑虑，觉得太过冒险。
但他没有立刻出声反对，他想先听听皇帝具体如何说。
陈宫面色平静，他早已预料到会是这种局面。
他与皇帝私下商议时，就知道这是一步险棋，但也是一步若能成功，便能从根本上扭转局面的妙棋。
曹操站在武官班列中，眼观鼻，鼻观心，心中却是波澜起伏。
他出身官宦之家（其父曹嵩官至太尉），虽非顶级士族，但也算既得利益者之一。
只是，他更看到了土地兼并带来的严重社会问题，以及皇帝推行此策背后那巨大的魄力和……风险。他在权衡，在观察。
刘辩看着下方群情汹涌的场面，心中冷笑。他知道会是这样。
来自现代的他，深知土地问题是中国古代王朝兴衰的核心问题之一。不解决土地兼并，任何改革都是治标不治本。
他深吸一口气，运足中气，压过嘈杂的议论声：
“诸卿稍安勿躁！朕尚未言明如何‘均’，何必如此惊慌？！”
他的声音带着不容置疑的威严，让殿内的喧闹稍稍平息了一些，但无数道或惊惧、或愤怒、或疑惑的目光依旧聚焦在他身上。
刘辩走下御阶，来到群臣之间，这让他少了几分高高在上的疏离感，多了几分探讨问题的意味。
“朕所谓‘均田’，并非是要夺诸卿家中田产，分予他人！”他先抛出一颗定心丸，果然，许多官员闻言，神色稍缓。
“朕之意，乃是针对如今大量无主荒地、以及被豪强非法侵占的官田、还有那些因战乱而主人离散的田亩！”刘辩解释道，
“由朝廷出面，将这些土地收回，登记造册，然后按照丁口，分配给无地、少地的流民及贫苦百姓耕种！”
他环视众人，继续说道：“受田百姓，需向朝廷缴纳定额的田租，并承担相应的徭役。
此举，一可使流民安居，避免其为祸地方；二可增加朝廷赋税，充盈国库；三可恢复生产，增强国力。
此乃利国利民之策，何来动摇国本之说？”
他刻意回避了直接触动现有士族庄园的问题，而是将目标首先对准了“无主荒地”和“非法侵占的官田”，这是为了减少初期的阻力。
毕竟，这些土地的归属在法律上本就模糊，或者朝廷有权收回。
不过，事情并没有那么简单。
许攸立刻跳了出来，他代表着称病在家的袁绍的利益，言辞犀利：“陛下！纵然是无主荒地、官田，其中亦多有牵扯！许多荒地，乃是大族出资招揽流民开垦，虽暂未登记，然其投入甚巨，岂能说收就收？
至于官田被侵，情况复杂，若一律强行收回，恐生民变！
且陛下如何界定‘非法侵占’？标准何在？由谁裁定？若执行之人借此敲诈勒索，陷害良善，岂非又生新弊？”
他这话说得冠冕堂皇，点出了实际操作中的难点，也隐含威胁，更是将矛头指向了可能的执行者。
逢纪也阴恻恻地补充道：“陛下爱民心切，臣等感佩。然治大国如烹小鲜，需徐徐图之。
均田之策，牵涉天下，一旦施行，各级官吏能否秉公？
丈量田亩、分配土地，其中环节众多，若有一处不公，则怨声载道，恐非但不能安民，反而激化矛盾，使陛下仁德受损啊！”
他们的话，代表了相当一部分官员的担忧和抵触。
不是所有人都反对安抚流民，而是反对这种可能破坏现有秩序、并且赋予朝廷过大权力的方式。
卢植听到这里，觉得许攸、逢纪所言并非全无道理，他出列沉声道：“陛下，许子远、逢元图所虑，不无道理。
均田之策，立意虽善，然施行起来，确需慎之又慎。需有完善之法度，可靠之官吏，方可行之。
老臣以为，或可先选一两郡试行，观其成效，再议推广。”
这是老成持重之言，也是缓和矛盾的办法。
刘辩点了点头：“卢师所言，朕亦思之。均田自非一蹴而就，需有详细章程，亦需择地试行。
然，大方向需定下！若因可能之弊而废必行之政，则积弊永无清除之日！”
他目光锐利地看向那些反对最激烈的官员：“诸卿口口声声言及‘民变’、‘不公’，然可知如今洛阳城外，每日有多少流民食不果腹，衣不蔽体？可知多少百姓因失去田产而卖儿鬻女？
尔等居于华屋，食有肉，出有车，可曾想过那些挣扎于生死线上的黎民苍生？！”
他的声音带着一丝怒意和质问，让一些官员低下了头。
“陛下！”陈宫适时出列，声音铿锵，“臣以为，均田之策，乃固本培元之上策！无主荒地、被占官田，本属朝廷，收回分配，名正言顺！
至于施行之中可能出现的弊端，正需我辈臣工，制定严法，选拔廉吏，加强监督，竭力避免！
岂能因噎废食？！若因惧怕弊端而不敢推行利国利民之策，则是臣等之失职！”
他直接站在了皇帝一边，态度鲜明。
“陈公台！你休要在此唱高调！”一名与袁绍交好的官员忍不住指着陈宫喝道，
“你可知此举会得罪天下多少豪强士族？若无他们支持，朝廷如何维系？陛下年少，莫要被你等蛊惑，行此动摇国本之事！”
“哼！”陈宫冷哼一声，毫无惧色，“为国谋利，为民请命，何惧得罪于人？！
若豪强士族只因朝廷收回本不属于他们的田亩便心生怨望，甚至意图不轨，那这等豪强士族，留之何用？！
莫非这大汉天下，竟成了他们几家之天下不成？！”
这话极为尖锐，几乎是指着鼻子骂那些反对者是只顾私利、不顾国家的蠹虫了！
“你……你放肆！”那官员气得浑身发抖。
朝堂之上，顿时吵作一团。支持者与反对者争论不休，双方引经据典，互相攻讦，场面几乎失控。
曹操冷眼旁观，心中暗道：“好一个均田之议！陛下此策，可谓石破天惊。
若能成，则国库可充，流民可安，陛下根基稳固。若不成……则顷刻间便是滔天大祸。”
他知道，自己必须尽快做出抉择，是站在哪一边，或者……如何在这旋涡中保全自身，并谋取最大的利益。
刘辩看着这乱哄哄的场面，心中并无多少意外，反而有一种“果然如此”的冷静。
毕竟，任何触及根本利益的改革，都必然伴随着激烈的斗争。
他没有强行压制争吵，而是等双方都吵得有些累了，才缓缓开口，声音不高，却带着一种决断的力量：
“够了！”
争吵声渐渐平息，所有人都看向皇帝。
刘辩走回御座，却没有坐下，他居高临下地看着众人，一字一句地说道：
“均田之策，关乎国运，朕意已决，势在必行！”
一句话，表明了他的决心，不容置疑。
“然，卢师与诸卿所虑，亦有道理。故此，朕决定，先行制定《均田令》细则，明确何为可均之田，如何分配，租税几何，由尚书台卢植、陈宫牵头，会同大司农及相关部门，一月之内，拿出初步方案。”
他没有立刻强行推行，而是给了缓冲期，这也是政治智慧。
“至于试行之地……”刘辩目光扫过，最终定格在曹操身上，“便选在河南尹！曹操！”
曹操心中一凛，立刻出列：“臣在！”
“朕命你，在协助陈宫处理后续吏治整顿之余，开始着手清查河南尹境内无主荒地及被侵占官田，登记造册，为后续均田做准备！你可能做到？”
这是一个烫手山芋，也是一个巨大的机会。
曹操瞬间明白了皇帝的用意，这是要把他彻底绑上战车，同时也是对他能力和忠诚的考验。
他深吸一口气，斩钉截铁地道：“臣！万死不辞！”
“好！”刘辩点头，最后看向全体朝臣，“均田之议，今日至此。细则未出之前，望诸卿谨言慎行，若有再敢非议朝政、动摇人心者……”
他目光一寒，“以扰乱朝纲论处！”
退朝之后，整个洛阳都因为这场朝会而震动。
“均田”两个字，像风一样传遍了各大府邸，引起了远比抓捕几个贪官更大的恐慌和议论。
袁绍府中，许攸、逢纪等人面色铁青。
“本初兄！小皇帝这是要掘我们士族的根啊！”许攸气急败坏。
袁绍沉默良久，才缓缓道：“他这是自取灭亡……也好，他越是如此，我们离开洛阳，便越显得名正言顺。立刻上书，请任渤海太守！”
而刘辩回到嘉德殿，对陈宫和卢植道：“风暴已起，接下来，就看我们能否顶住压力，将这《均田令》切实可行地制定出来，并推行下去了。”