灞水渡口的血战与十车粟米的夺回，如同惊雷般震动了渭南。公子欣以文官之身亲冒矢石、阵斩匪首的狠厉，以及项离那如同人形凶兽般的恐怖战力，瞬间在县衙内外树立起不容置疑的权威！现在，是时候利用这用鲜血换来的威望，在秦法森严的框架下，打造真正属于自己的根基了！
县衙二堂内，血腥气尚未散尽。公子欣换下了沾染血污的官袍，只着一身素色深衣，端坐于案后。他脸色依旧有些苍白（体力透支），但眼神却亮得惊人，如同淬火后的寒刃。项离如铁塔般侍立在他身后，脸上新添的几道血痕更添凶煞之气，那把从“一阵风”尸体上缴获的沉重环首刀随意地挂在腰间，刀鞘上还残留着暗红的血渍。堂下，王五等幸存的县卒垂手肃立，大气不敢出，看向欣和项离的目光充满了敬畏，甚至恐惧。
芍药默默奉上热茶，眼神复杂。牡丹则低着头，掩饰着眼底的惊悸——她亲眼目睹了公子欣挥剑斩首的狠绝！这位看似温润的公子，骨子里竟藏着如此可怕的凶性！
“匪首伏诛，粮车夺回，阵亡弟兄的抚恤、伤者的救治，即刻办理，不得有误！”欣的声音不高，却带着不容置疑的威严，“王五，此战你亦有功，擢升你为县尉副手，协助整训县卒！”
王五大喜过望，扑通跪倒：“谢大人提拔！小人定当肝脑涂地！”
欣摆摆手，目光扫过堂下众人，声音陡然转冷：“但！粮车被劫之事，绝非偶然！黑风岭匪徒如何精准得知运粮路线？又是谁给了他们狗胆，敢劫掠官粮，杀我差役？！”
堂下众人噤若寒蝉。县丞（老吏）嘴唇哆嗦，欲言又止。
“本官知道你们怕什么。”欣冷笑一声，手指敲击着案上那份从匪首身上搜出的、盖着模糊私印的密信残片（虽无落款，但指向性明显），“田氏！渭南的土皇帝，真当本官是泥捏的不成？！”
他猛地一拍案几，震得茶盏叮当作响：“本官奉旨牧民，秦法便是天！敢阻挠新政、残害百姓、劫掠官粮、构陷本官者，无论他是谁，有何靠山，本官必以秦法绳之！夷其三族！”
“夷其三族”四字，带着森然的杀意，让堂下众人浑身一颤！他们终于彻底明白，这位新县令，不仅手段狠辣，更有掀桌子的魄力和底气（背后站着皇帝和秦法）！
“传本官第一道政令！”欣的声音响彻二堂，也通过敞开的门窗，传向外间竖着耳朵偷听的胥吏差役：
“即日起，渭南县衙，依秦制，组建“靖安营”！”
“依秦制，县级可设戍卒、捕快，以卫地方、靖盗匪。本官体恤民艰，流民汹涌，匪患猖獗，现有县卒力有不逮！故，特扩编县卒为‘靖安营’，额定五百人！”（此为县级戍卒编制上限，合理合法）“优先招募身家清白、体格健壮之流民青壮！凡入营者，登记造册，录入官府户籍，授田二十亩（荒地或清查出的隐田），免其家当年赋税！军饷月粟三石，钱三百！”（远超普通县卒待遇，极具诱惑力！授田是核心，将流民转化为有恒产的“军户”，绑定忠诚）
“项离！”欣指向身后煞神，“阵斩匪首，勇冠三军！本官特保举其为渭南县尉，统领靖安营！王五为副尉，佐之！”
负责“清剿境内残余匪患，维护乡里治安，护卫官道、粮仓、工坊！协助县衙执行政令！”
“开县库，取缴获匪资及部分府库银钱，向少府（工坊）购置标准制式环首刀百柄、长戈两百杆、皮甲百副！余者，暂配发缴获兵刃及县库旧械！”
“项离！本官不管你用什么法子，一月之内，本官要看到一支令行禁止、敢战能战的靖安营！按秦军锐士之法操练，但有懈怠，军法无情！”
颁布招贤令：“张榜全县，乃至邻近郡县！凡有一技之长者，无论木匠、铁匠、泥瓦匠、医者、识文断字者、通晓农桑水利者、善养牲畜者…皆可至县衙‘百工坊’登记！”
“经考校确有所长者，录入官府匠籍，授田十亩（或折算钱粮），月俸视技艺高低，钱五百至两贯不等！其技艺若能改良农具、兴修水利、提升工效、活人无数者，本官另奏请朝廷嘉奖，赐爵授田！”
“由县丞暂领百工坊主事，下设各科吏员。凡匠人所献良方、巧技，由主事记录在案，择其优者，报本官审定推广！”
强调 “首要任务：督造、改良曲辕犁！依本官所绘图样，集中工匠，流水作业！一月内，本官要见到三百架新犁交付‘劝农司’（新设，由可靠老农组成，负责推广）！其次，修缮农具，打造引水筒车（小型），改良织机，研制金疮药、驱瘟散…”
政令一出，整个渭南为之震动！
流民青壮闻风而动，涌向县衙报名点！授田！免赋！军饷！这是他们做梦都不敢想的机会！靖安营五百名额，一日爆满！项离带着王五，如同挑选战马般，专挑那些眼神凶狠、体格彪悍、有股子亡命气息的精壮，一股剽悍之气正在营中凝聚。
百工坊前同样人头攒动。铁匠、木匠、甚至几个懂点草药的老农都被请了进去。县衙库房里叮当作响，炉火熊熊，曲辕犁的部件开始流水般产出。
然而，阻力也随之而来，首当其冲便是田氏！
当县衙的吏员拿着重新丈量田亩的告示和名册，踏入田氏最大的庄园时，遭到了田氏家丁的强硬阻拦。田氏家主田畴（一个肥头大耳、眼神阴鸷的中年人）甚至托病不出，只派了个管家敷衍。
“大人，田家说了，他家的田亩、佃户，自有账册，无需官府重新丈量登记！还说…还说这是扰民！”负责丈田的年轻法吏（蒙毅所派）气得脸色发白，回来禀报。
“好一个‘自有账册’！好一个‘扰民’！”欣眼中寒光闪烁。他早有预料！
“项离！”
“末将在！”项离踏前一步，声如洪钟。
“点齐靖安营第一曲（百人）！随本官去田家庄园‘拜访’！”欣霍然起身，抓起案上代表县令权威的铜印，“带上秦律！带上枷锁！带上丈量工具！再请县里的三老（地方长老）、父老一同前往，做个见证！”
一个时辰后，田家庄园大门前。
五百靖安营新卒虽衣甲不整，但经过项离几日地狱般的操练（主要练队列和杀气），已然有了几分肃杀之气。百人列阵，长戈如林，虽无声，却自有一股迫人压力！项离按刀立于阵前，脸上刀疤抽动，煞气冲天！
田家庄园大门紧闭，墙头隐约可见人影晃动。
欣一身县令官袍，端坐马上，朗声道：“田畴！本官依秦法，清查渭南田亩人口，以正税赋，安民固本！尔闭门不纳，阻挠官府，抗命不遵，该当何罪？！限你半刻钟内，开门迎接！否则，本官将以谋逆抗法之罪，破门拿人！田氏满门，尽数下狱！家产充公！”
声音灌注了内力（穿越者体质加成？），清晰地传遍庄园内外！
墙头一阵骚动。谋逆！这可是夷三族的大罪！田畴再大的胆子也不敢背！
大门终于吱呀呀打开。田畴脸色铁青，带着一群面色不善的家丁出来，强压怒火行礼：“田畴…见过县令大人！不知大人兴师动众，所为何事？”
“何事？”欣冷笑，扬了扬手中秦律简册，“依律清查田亩人口！田家主，你是自己配合，还是要本官‘帮’你？”
田畴看着杀气腾腾的靖安营，看着煞神般的项离，再看看周围被惊动、指指点点的乡民和三老，知道今日硬抗绝无好果子吃。他咬牙切齿：“大人…请！”
接下来的丈量，田家虽百般不情愿，暗中使绊子，但在项离带着几个凶神恶煞的靖安营士卒“贴身保护”下，在法吏的火眼金睛下，在欣亲自坐镇监督下，田家隐匿的数百亩良田和数十户依附的佃农被一一揪出，登记在册！
田畴看着那白纸黑字的新册，面如死灰，如同被剜去心头肉！他知道，这意味着田家每年要凭空多缴纳巨额的赋税！更意味着，他田家对渭南的控制力，被这新县令硬生生撕开了一道血淋淋的口子！
欣看着田畴的表情，心中冷笑。这只是开始！他当着三老和众多乡民的面，大声宣布：“自今日起，渭南田亩赋税，依新册征收！凡隐匿田亩、人口者，限期一月自首，可酌情减罚！逾期被查出者，田产充公，主事者发配边关！举报者，赏田十亩！”
雷霆手段之下，渭南的局面被强行撕开！靖安营初具雏形，五百流民青壮被武装起来，成为公子欣手中最锋利的刀。项离以近乎残酷的秦军锐士标准操练他们，结合其流民悍勇之气，一支凶悍的私军正在成型。
百工坊热火朝天。改良的曲辕犁开始小批量产出，由“劝农司”的老农带着，在官田和部分自愿农户中试用，反响极好（省力、深耕）。几名老铁匠在欣“不经意”的提示下，开始尝试改进冶铁炉温（向高炉方向摸索）。简易的筒车模型也做了出来。
流民得到初步安置。青壮入靖安营，家属分到荒地或官府组织的开垦队。有手艺的入百工坊。老弱妇孺则在粥棚和以工代赈（修路、挖渠）中得以活命。人心渐稳。
田氏暂时被打压，其他中小豪强噤若寒蝉，清查田亩、登记人口的工作得以强力推进，赋税基数大幅增加。
然而，隐忧无处不在：
芍药、牡丹如同两条毒蛇，将渭南发生的一切，尤其是公子欣的狠辣手段、扩编靖安营、打压田氏等事，通过隐秘渠道源源不断送往咸阳。赵高必然在酝酿更阴险的反击。
同时田畴绝不会坐以待毙。明的暂时不敢，但暗地里勾结残余匪盗、散布谣言、破坏农具、甚至对靖安营家属下手…都有可能。
一年之期如同悬顶利剑！清查田亩人口增加了赋税基数，但实收赋税、仓廪存粮、刑狱案件数量（随着清查深入，矛盾爆发，案件必然增多）这三项硬指标，压力巨大！推广新农具需要时间，水利工程见效更慢。
新卒训练时间短，装备不全（大部分还是杂牌武器），战斗力有限。项离勇猛，但统领一营经验尚浅。更重要的是，这支武装力量，必然引起咸阳更深的忌惮！
仇恨的种子一旦埋下，就必然会生根发芽。“亡秦者胡”的利剑： 此预言始终是赵高手中最致命的武器。一旦嬴政对北方战事不满，或对欣的“拥兵”产生疑虑，随时可能被引爆！
公子欣得未雨绸缪，深夜，县衙极其简陋的书房里。欣屏退左右，只留项离守在门外。他铺开一张粗糙的渭南地图，目光灼灼。
吩咐道：“项离，靖安营需精中选精！组建一支五十人的‘锐士营’，配发最好装备，由你亲自统领，日夜操练！此为尖刀！其余人等，分驻各乡要隘，剿匪安民，同时…暗中绘制详尽地形图，尤其通往南山的小道！”
通知“百工坊，加快曲辕犁制造！同时，秘密搜集硝石、硫磺、木炭（借口制药或制冰）！挑选绝对可靠的老铁匠，在南山僻静处，设一小窑，按我给的草图，试验新的…‘炼铁法’！”
“王五！”欣唤入已被提拔、感恩戴德的副尉，“挑选机灵可靠、熟悉市井的弟兄，安插进酒楼、驿站、车马行！特别是盯紧田家庄园，以及…从北边来的行商！我要知道田家的一举一动，以及…咸阳的风吹草动！”
安排完这些后， 欣提笔，用工整刻板的字迹，向嬴政呈上第一份“渭南新政汇报”：
着重描述流民安置、靖安营剿匪（黑风岭）、田亩清查进展（隐田查出多少，新增赋税几何）、曲辕犁试用效果（“颇省牛力，老农称善”）。
隐去扩编细节（只说依制整训县卒），淡化项离出身（只说“勇猛士人，阵斩匪首”），对田氏阻挠轻描淡写（“小有波折，已依法处置”）。
通篇强调“仰赖父皇天威”、“谨遵父皇教诲”、“秦法森严”、“不敢有负圣恩”。
最后，“儿臣愚钝，唯知埋头苦干，然深感才疏学浅，恐有负父皇重托。恳请父皇，能否…能否赐下几卷治理郡县、劝课农桑之典籍，或允儿臣偶向少府有司请教农工之技？儿臣必焚膏继晷，用心研习，以报父皇！”
写完奏章，用火漆封好，交予黑冰台锐士。欣走到窗边，望着渭南稀疏的灯火和远处黑沉沉的山峦。
一年！时间紧迫！
靖安营是他的刀，百工坊是他的锤，清查田亩是他的根基，流民是他的兵源和民心。而咸阳的杀机，如同夜色般笼罩四野。他必须在风暴彻底降临前，将渭南打造成一个进可攻、退可守，能为他提供兵源、粮草、技术的坚实跳板！
项离沉默的身影立在门外，如同守护山岳的凶兽。公子欣知道，自己在这乱世棋盘上落下的第一枚活子，已然生根。但更凶险的博弈，才刚刚开始。