1954年初春，司法部的办公室里，刘部长正带着团队逐条修订《沧溟岛基本法》的补充细则。桌上摊着厚厚的卷宗，里面全是过去两年处理过的案例：有渔民因海域捕捞范围吵架，有商铺因商品保质期引发纠纷，还有农户因雇佣帮工的工钱起争执——这些都是之前法律没覆盖到的细节，也是这次修订的重点。
“海域捕捞必须划清界限，按村落就近分配，每年根据鱼群数量调整。”刘部长指着卷宗里的案例，在草稿纸上写下“渔业资源管理细则”，“还要明确，禁止在产卵期捕捞小鱼，违反的话，不仅要没收渔具，还要罚没当季收入的一半，这样才能保护鱼群，让渔民长久有鱼可捕。”
针对商铺纠纷，团队新增了“商品质量规范”：食品必须标注生产日期和保质期，过期商品一律下架销毁；布匹、农具等耐用品，要提供“三个月保修”，有质量问题的要免费退换。市场监管科的人还会定期去各商铺检查，把不合格的商品贴上限期整改单，确保细则落到实处。
最受关注的是“雇佣用工细则”。以前农户雇帮工，工钱、工期全靠口头约定，经常出现“干完活不给钱”或“没干够天数要全款”的矛盾。这次细则明确规定，雇佣双方要签订书面协议，写明每日工钱、工作时长、负责事项，还得有村里的调解员做见证。南港村的农户老周，第一次跟帮工签协议时，笑着说：“有白纸黑字在，我放心，帮工也放心，再也不怕闹矛盾了。”
法律细则修订完成后，司法部还组织了“法律宣传周”，让工作人员带着细则条文，去每个村宣讲。他们不讲枯燥的法条，而是结合之前的案例，用岛民听得懂的话解释：“比如你卖鱼，要是把不新鲜的鱼当好鱼卖，就违反了‘商品质量规范’，得给买家赔钱，还得被罚款。”生动的讲解让岛民们很快理解了新细则，不少人还主动要了细则副本，说要贴在家里，以后遇到事能照着看。
就在司法部完善法律的同时，北港工业区旁的技术学校也热闹起来。这所学校是1953年底建成的，专门培养机械、纺织、农业技术人才，第一批招了50名学生，一半来自机械厂、纺织厂的学徒，一半是村里有文化的年轻人。
学校的课程很实用，上午学理论：机械班的学生学画图、认零件，纺织班的学生学纺纱、织布的原理，农业班的学生学育种、施肥的知识；下午就去工厂或田里实践，机械班的学生跟着工程师拆装机床，纺织班的学生去纺织厂操作织布机，农业班的学生跟着农技员在试验田种庄稼。
19岁的林晓是机械班的学生，以前在铁匠铺当学徒，只会手工打铁，现在不仅能看懂复杂的机械图纸，还能独立维修简单的机床。有一次，纺织厂的纺纱机出了故障，工程师还没到，林晓试着根据课堂上学的知识排查，居然找到了问题——是一个齿轮卡住了，他很快就修好了。张秀兰特意去学校表扬他：“你这技术，以后就是纺织厂的‘救命恩人’了！”
农业班的学生也不含糊。他们在试验田试种了从华夏引进的“矮秆水稻”，这种水稻产量高、抗倒伏，学生们每天都去田里观察，记录水稻的生长情况，还根据岛民的种植习惯，调整了施肥的时间和用量。到了秋收时，试验田的水稻亩产比普通水稻高了200斤，消息传开，不少农户都来学校要稻种，想跟着种。
技术学校的校长是从华夏来的老教授，他跟林策说：“这些学生学得快、肯吃苦，再过两年，就能成为岛上的技术骨干，到时候不管是建工厂，还是改良农作物，都不用再依赖外面的人了。”林策看着学生们在课堂上认真听讲、在实践中干劲十足的样子，心里很是欣慰——人才是沧溟岛发展的“根”，只有培养出自己的人才，岛屿的未来才能更稳固。