康熙稍作停顿，接着说道：
“然而，我大清的驻军却远离雅克萨城，以宁古塔为基地。
若要攻打俄军，就必须提兵北上数千里之遥……所谓兵贵神速，即便我们能够成功击败俄军，但由于补给线过长，军需供应困难等问题，在取得胜利之后，也不得不立刻撤军。
而一旦我军撤离，俄军便会趁机再度入侵，迅速构筑工事、建造木城，重新盘踞于黑龙江、松花江流域。”
康熙的话语如重锤一般敲在众人的心上，让他们深刻认识到当前局势的严峻性。
所谓我大清进，而俄军退；我大清退，则俄军进，如此循环往复，清军始终处于被动地位。
“我大清对于黑龙江和松花江的态度，确实需要做出一些改变了。”
康熙一脸凝重地说道，“明安达礼轻易进取，却没有考虑到粮饷补给的问题，导致军队在前线陷入困境；而巴海则过于轻敌，没有充分重视敌人的实力，这些错误都给我们带来了不小的损失，绝不能再犯！”
他深深地叹了口气，仿佛对这两场战役的失利感到十分痛心。
这时，高士奇开口问道：
“皇上，黑龙江流域本来人口就稀少，而且主要是以鄂伦春、达翰尔、蒙古、女真等十几个民族部落为主，我们该如何攻打罗刹人，又该如何进行有效的防御呢？”
康熙微微一笑，对高士奇的问题表示赞赏，“问得好！”
他说道，“朕的意思是，要想阻止沙俄的入侵，我们不仅要依靠军队的力量，还要充分发动当地的民众。只有将兵民结合起来，才能做到防患于未然。”
康熙说着，目光转向了龙案。
龙案上摆放着一道文书，那是他亲自书写的。
文书中详细记录了他对于黑龙江等地的看法，以及他经过深思熟虑后想出的应对策略。
这道文书正好可以在大朝会上拿出来与大臣们共同商讨。
“永戍黑龙江！若不施行永戍、自松花江、黑龙江等所居住子民，日后都会被俄国侵占。”康熙一脸严肃的说道。
“永戍黑龙江？”
众人面面相觑，心中都暗自思忖着黑龙江这个苦寒之地。
那里的环境极其恶劣，不仅汉人对其望而却步，就连满人也都不愿意去那里生活。
夏天或许还能勉强忍受，但一到冬天，就只能靠喝雪水和打猎来维持生计了。
如此艰苦的地方，谁会愿意永远戍守在那里呢？
康熙冷笑一声，看着众人的反应，然后开口问道：“怎么？对于永戍黑龙江这件事，大家有什么看法吗？”
索额图见状，连忙站出来说道：“皇上，永戍黑龙江并非完全不可行，只是……”
他一边说着，一边环顾四周，观察其他大臣的反应。
然而，还未等索额图把话说完，明珠便抢过话头说道：
“永戍黑龙江，有三个关键问题需要解决。其一，戍边将士的家眷必须一同前往；其二，需要铸造城池以供居住；其三，朝廷需要补给大量的粮食，并开设学堂，同时还得从内地运送大量的生活物资过去。”
康熙听后，若有所思地点点头，接着追问道：“瑷珲城怎么样？”
瑷珲，这个地方早在努尔哈赤征战时，就已经城池损毁，变成了一片废墟。
明珠犹豫了一下，回答道：“瑷珲……想要重修瑷珲城，所需的银两等物资……”
康熙面带微笑，豪爽地大手一挥，高声说道：
“如今台湾已经成功收复，这可是我大清国的一件大喜事啊！朝廷的钱财自然要用到刀刃上，一部分用于修建河堤，以保百姓免受洪水之苦；一部分用来赈济灾民，让那些受灾的子民们能够度过难关。至于剩下的钱财嘛，就拿出一千万两白银来，重新修建瑷珲城，并将其改名为黑龙江城！”
话音刚落，朝堂上顿时响起一片赞扬之声：“皇上圣明！”大臣们纷纷对康熙的决策表示赞赏和钦佩。
的确，如今的康熙已经无需像以前那样遮遮掩掩地使用钱财了。
毕竟，三藩之乱早已平定，台湾也已顺利收复。
大清国现在可谓是财大气粗，有足够的资金来支持各种重要的建设和发展。
就在当天，康熙毫不犹豫地下达了一道圣旨，对永戍黑龙江的事宜做出了重要的安置。
这道圣旨不仅体现了康熙对边疆地区的重视，更显示出他作为一国之君的果断和决心。
其一：朝廷下拨巨额款项，高达一千万之多，这笔资金将专门用于黑龙江城的修筑工程。
这一举措显示出朝廷对加强黑龙江地区防御的高度重视，不惜耗费巨资来确保城池的坚固和完善。
其二：不仅如此，朝廷还下令从江西、湖南等地调拨攻打吴三桂时所使用的火炮、战舰等重要军事装备，将它们调运至斥堠于呼玛尔。
这些火炮和战舰无疑将大大增强黑龙江地区的军事力量，为抵御外敌提供有力保障。
其三：康熙皇帝任命萨布素为黑龙江将军，并调任宁古塔、吉林乌拉的水师官兵共计一千五百名。
这支部队将通过水陆并进的方式，迅速抵达黑龙江，并负责驻防该地区。
萨布素作为经验丰富的将领，被委以重任，显示出朝廷对他的信任和期望。
其四：同时，康熙皇帝还下令设立左右副都统、协领、佐领等职位，以加强黑龙江地区的军事管理和指挥体系。
这些职位的设立将有助于提高军队的组织效率和作战能力。
其五：为了充实黑龙江地区的人口，朝廷决定从盛京、吉林、黑龙江等地调集大量百姓迁徙到黑龙江戍边。
这不仅可以增加当地的劳动力，还能加强边境地区的防御力量。
然而，这样大规模的人口迁徙，对于百姓来说无疑是一次巨大的挑战和变动。
其六：待黑龙江城修筑完成后，所属官兵的家眷等也将一同搬迁至黑龙江，参与屯田工作。
这不仅可以解决官兵们的后顾之忧，还能促进当地农业的发展，实现自给自足。
其七：此外，京城还将派遣一千名军卒前往黑龙江，协助修筑城池。
这些军卒将与当地军民共同努力，确保城池的建设顺利进行。
综上所述，这道圣旨所涵盖的各项措施，皆围绕着“戍边”这一核心政策展开。