祁天佑盯着 “祖坟被占” 那个案例，突然想起穿越前参与的国土咨询项目。
当时专家组熬了三个月，提出 “动态补偿模型”，却被地方政府以 “操作复杂、成本太高” 为由否决。
后来那个县真的爆发了群体事件，起因就是一户人家的祖坟被划进开发区，补偿款连块新墓地都买不起。
祁天佑猛地坐直身子，笔尖在报告草稿上划过一道有力的弧线，加入一条新建议：
设立村级资产托管平台，将部分土地出让金转化为股权分红，保留农民与土地的长期利益联结。
他还画了个清晰的流程图：
村民代表大会民主表决→第三方专业评估公司估值→国资平台持股监管→年度收益直接分配至个人账户。
写到一半，笔尖突然顿住。
墨水在纸上晕开一小团黑渍，像个解不开的疙瘩。
他又想起父亲， 那年父亲在工厂得了尘肺病，找工厂索赔，工厂说合同里没写明职业病认定标准；
去法院起诉，法官说证据不足。
最后只赔了八千块，连住院费的零头都不够。
“政策要是不能护住最弱的人，再好看也是空架子……”
他低声自语，声音轻得像叹息，随即立刻闭嘴，指尖在键盘上飞快地敲击起来，仿佛要把心底的情绪都敲进文字里。
第二天下午，祁天佑去了法学院资料室，在堆满旧书的架子上翻了半天，终于找到《土地管理法》历次修订对照本，书页都脆得要掉渣。
回来的路上，他在食堂买了两个肉包子，边走边吃，油渍不小心沾在文件袋一角，他赶紧掏出纸巾擦，却还是留下了一小片印子，像块没洗干净的疤。
晚上九点四十三分，祁天佑在笔记本上写下报告的最终框架，每个部分都标了重点符号：
一、问题本质：土地不仅是经济资源，更是农民的生存权载体与身份认同根基（附 3 个典型身份焦虑案例）
二、现实堵点：补偿标准静态化（十年未调整）、决策过程封闭化（村民参与率不足 15%）、权益保障虚拟化（股权分红无法兑现）
三、突破路径：构建 “三级缓冲机制”—— 前置听证（确保农民话语权）+ 动态调整（与 cpI、地价联动）+ 资产托管（规避权益流失）
四、风险预警：警惕新型 “土地金融化” 陷阱，防止资本炒作导致农民二次失权（参考某县 “土地信托” 失败案例）
最后一段他反复修改了三次，删掉了所有华丽的辞藻，只留下最实在的话：
“真正的改革不是把农民从土地上赶走，而是让他们带着实实在在的权利，体面地走进城市。”
第三日傍晚，六点零五分。夕阳透过明德楼的窗户，在地上投下长长的影子。
祁天佑走进导师办公室时，高育良正站在窗前看夕阳。
他双手递上打印装订好的报告，深蓝色封面，共三十八页，末尾还附了七张彩色图表，每张图表下面都有详细的注释。
高育良接过报告，没立刻翻，而是盯着封面上的标题，
《关于构建土地流转 “三级缓冲机制” 的可行性研究》，目光在 “三级缓冲机制” 那几个字上停留了好几秒。
他翻开第一页，逐行阅读，速度很慢，手指偶尔在某句话下面轻点。
祁天佑站在原地，能清晰听见自己腕表秒针走动的声音，“滴答、滴答”，像在倒计时。
十分钟过去，高育良终于合上文件，轻轻放在桌上。
他抬眼看向祁天佑，眼神里少了几分锐利，多了几分认可：
“讲真，你这份报告让我看到了不一样的视角。尤其是你提到‘土地不仅是生产资料，更是身份认同载体’，很少有人能从这个角度切入。”
“多数人只盯着土地的经济价值，却忘了农民对土地的感情。”
他顿了顿，继续说：
“很多人写报告，只想怎么用政策解决眼前的问题；你却在想怎么改政策，让它能管更久的事。很好，这才是我要的学生。”
祁天佑微微颔首，心里那块悬着的石头终于落了地，却没敢露出半分松懈。
“你知道我为什么偏偏让你写这个题目吗？”
高育良突然放低了声音，语气里多了几分沉重，
“去年汉东省有个镇，强拆的时候出了人命。事后调查，补偿标准其实是符合规定的，程序也没毛病。”
“可问题出在哪？没人问过农民想不想走，没人跟他们解释清楚，这土地没了，他们以后靠什么生活。”
他停顿片刻，手指在报告上轻轻敲了敲：
“你能写出‘防止新型土地金融化’这一节，说明你不仅看了数据，也看了人。”
“ 你没把农民当成数字，而是当成了活生生的人。这一点，比任何理论都重要。”
祁天佑喉结微微动了动，想说些什么，最终还是忍住了。
他知道，此刻任何话语都不如这份报告有说服力。
“有些人以为改革就是推倒重来，把旧的全砸了，再建一套新的。”
高育良缓缓站起身，把报告放进自己的随身公文包，拉上拉链，
“但真正的难处不在于建新房，而在于怎么让住在旧房子里的人，心甘情愿地迈过新房的门槛，还不摔着。”
他走到祁天佑面前，突然从抽屉里拿出一份新的文件夹，封面印着《城乡融合发展试验区申报方案（内部讨论稿）》，右上角还贴着 “机密” 的标签。
“如果你有兴趣，下周可以来参加一次闭门会，跟省里的专家一起聊聊这个方案。”
祁天佑立刻伸手去接，指尖刚触到文件夹边缘，能感受到纸张的厚度。
高育良却突然收回手，嘴角勾起一抹意味深长的笑：
“不过，先别急着答应。我得看看，你到底能在这条路上走多远 ，改革这条路，不好走，会遇到很多坎，甚至会流血。”
祁天佑看着高育良手里的文件夹，眼神坚定：“老师，我不怕坎。”
高育良没再说什么，只是把文件夹递了过去。夕阳的余晖落在文件夹上，给 “机密” 两个字镀上了一层暖光。