扬州总兵府已改作复国军的江南行辕，此刻正被一层无形的焦虑笼罩。帅帐内的案几上，堆着比战场地图还厚的公文：镇江送来的降卒花名册、仪真的田亩清册、扬州旧吏呈报的赋税账本，还有各地密探传来的“细作异动”报告。赵罗揉着眉心，刚听完文官团队的汇报，又被将领们围了上来——争论声此起彼伏，全是扩张带来的棘手难题。
“大都督，徐望等降将该如何安置？” 负责人事的参军问道，“徐望原是扬州总兵，麾下仍有旧部，若给高位恐难节制，若给闲职又怕寒了其他降将的心。” 话音刚落，负责军务的将领立刻接话：“降卒整编才是难题！各地送来的降兵快两万了，有的是南明溃兵，有的是地方团练，军纪涣散不说，还有人私藏兵器，稍不留意就可能生乱！”
赵罗抬手按住喧哗，目光扫过众人：“降将安置按‘量才录用、以岗制权’来——徐望熟悉江南防务，任命他为扬州副守将，协助李锐管理城防，但麾下旧部需打散编入各营；其他降将，有领兵经验的入补充营当教官，擅长民政的调去辅佐地方官吏，绝不闲置，也绝不放任。” 他顿了顿，又看向军务将领，“降卒分三批处理：年轻力壮、无劣迹的，经三个月集训后补入作战部队；老弱伤残的，发路费遣散，愿留的安排屯田；查出有抢掠百姓、克扣军饷劣迹的，直接军法处置。”
指令刚下，负责民政的文官又递上一份急报：“大都督，扬州周边的士绅不肯配合均田令，说‘祖业不可动’，还暗中让佃户拒领田契。有的甚至散布谣言，说复国军‘借均田之名夺民产’，引得不少百姓犹豫观望。”
江南不比江北——江北历经战乱，土地荒芜，均田易推行；而江南士绅盘踞数百年，田产连片，贸然推行“没收重分”，必引发剧烈动荡。赵罗沉吟片刻，忽然想起之前安抚战俘时的“怀柔之策”，当即拍板：“改‘没收’为‘赎买’。士绅名下超过百亩的田地，官府按市价七成赎买，可折成白银或粮食，也可兑换朝廷（复国军）发行的债券，日后抵缴赋税；不足百亩的，若自愿献出部分，可优先担任乡约、里正等职。百姓方面，立刻公示田契样本，让佃户亲眼见着‘田归自己’，再派投诚的旧吏协助丈量土地——他们熟悉当地田亩，比咱们的人更能服众。”
方案既定，各部门刚分头行动，新的乱子就撞了上来。三日后清晨，扬州西门突然传来喧哗：数十名蒙面人手持棍棒，在街头散布“复国军要屠城”的谣言，还煽动聚集的百姓冲击粮仓。驻守西门的士兵迅速封锁街道，却发现为首的竟是扬州旧绅王家的管家，身后跟着十几个被裁撤的南明胥吏——他们早对复国军“裁汰冗官、清查贪腐”怀恨在心，又受士绅唆使，想借暴乱逼复国军让步。
消息传到行辕时，赵罗正在查看新印的田契。他放下毛笔，脸色沉了下来：“传令李锐，即刻派兵控制现场，抓为首者，胁从者驱散即可，不许伤及无辜百姓。另外，让外情司立刻彻查背后主使的土绅，一个都别漏。”
半个时辰后，暴乱被平息。王家管家等七名首恶被押到街头示众，外情司也顺藤摸瓜，查出扬州盐商张家、粮商李家是幕后推手——他们不仅囤积粮食抵制均田，还暗中勾结南京的细作，企图搅乱局势。赵罗没按“通敌”论处，只下令查抄三家贪腐所得的粮食和银两，将其多余田产按赎买政策收归官府，同时张贴告示：“首恶已惩，胁从不究。凡配合新政的士绅，既往不咎；若再敢煽动民心，必严惩不贷。”
处置完暴乱，赵罗又做出一个出人意料的决定：从投诚的南明中下层官吏里，挑选二十名口碑较好、熟悉民政的人，任命为扬州各乡的“劝农官”，负责协助均田、登记户籍。其中一名原是仪真县的小吏，因不肯盘剥百姓被罢官，此刻握着任命书红了眼：“都督放心，下官定当尽力，不让百姓再受苛政之苦！”
这些投诚官吏的加入，成了稳定局面的关键。他们熟悉当地风土人情，能说清“赎买政策”的好处，也能戳破士绅的谣言。不到十日，扬州周边的田亩丈量就完成了大半，百姓们拿着崭新的田契，在地里插上写有自己名字的木牌，脸上的笑容比收粮时还灿烂；原本抵制的土绅，见复国军“恩威并施”，既不赶尽杀绝又绝不妥协，也渐渐松了口——有的主动献出多余田地，有的兑换了债券，没人再敢暗中作梗。
降卒整编也渐入佳境。补充营里，复国军教官带着降兵操练，从队列步伐到武器使用，再到“三大纪律八项注意”，日日不落。一名原是南明京营的士兵，训练间隙摸着新领的军装，对同伴感慨：“以前在京营，三个月没见过军饷，现在不仅有饭吃，还能学新枪的用法，跟着复国军，总算有奔头了。”
半月后，扬州城的秩序彻底稳定。街头的商铺全开门了，码头的商船往来不绝，田地里的佃户变成了自耕农，正忙着翻土播种；降将徐望穿着复国军的军装，跟着李锐巡查城防，再没了往日的犹豫；连之前被查抄的土绅，也悄悄让管家去官府登记，兑换田产债券——他们发现，复国军的“赎买”不是空话，手里的债券能抵赋税，比藏着田产担惊受怕强得多。
行辕内，赵罗终于能喘口气。他看着案上的呈报：江南行辕已接管四州十二县，降卒整编完成三成，均田令覆盖八成村落，细作被抓获十七人，无一漏网。文官团队的参军笑着说：“大都督，之前担心的乱子都平了，新地盘算是稳住了。”
赵罗点头，却没放松警惕：“稳住只是第一步。南京的马士英还在盯着咱们，江北的清军也没闲着。接下来，既要巩固江南的根基，也要准备渡江南下——咱们能打天下，更要能治天下，这样才能真正留住民心。”
窗外的阳光洒进帐内，落在堆积如山的公文上，却不再显得沉重。复国军熬过了扩张后的“阵痛期”，用刚柔并济的手段消化了新地盘，不仅展现了战场上的锋芒，更显露了治理天下的底气——江南这片富庶之地，正在从“南明的弃地”，变成复国军北伐抗清的坚实根基。