曙光城的议事厅里，最近天天亮着灯。白狐夫人刚把总管大印归置好，大周派来的顾问团就揣着文书进了门——领头的是曾在江南管过民政的李大人，身后跟着的要么是写得一手好律法的书吏，要么是在州县里干了十几年的老差役，个个都是搞“制度建设”的老手。而妖族这边，除了白狐夫人，还有熊妖族的黑鬃长老、鹿妖族的青禾长老，连平时爱躲着官差的兔妖族代表，都抱着胡萝卜坐在了角落，生怕漏了半点商议内容。
“咱们今天要定的，是自治区的‘规矩’——也就是怎么管事儿、怎么分钱、怎么保平安。”李大人没绕弯子，直接把一卷画满表格的文书摊在桌上，“首先，得设个‘自治区议会’，这就像各族一起搭的‘议事棚’，你们每个部落按人口多少、实力大小派代表，以后要定个种地的规矩、分点过冬的粮食，都得在议会里商量着来，不能再像以前那样，哪个部落拳头大谁说了算。”
这话刚落，黑鬃长老就拍了下桌子：“这话在理！以前金鹏王说抢就抢，咱们小部落连说话的份都没有，现在能自己派代表议事，踏实！”青禾长老也点头，手里的藤杖轻轻敲着地面：“就是得这样，鹿妖族的草场和熊妖族的山林挨得近，以前总为边界吵，以后在议会里说清楚，省得闹矛盾。”
李大人笑着往下说：“光有议事的还不够，还得有办事的——咱们要组建‘自治区政府’，下设四个‘司’。民政司管户口、管救济，谁家添了娃、谁家冬天缺粮食，都找他们；财政司管收钱、管物资，以后自治区的税怎么收、收上来的钱怎么用，都归他们管；生产建设司管种地、管工坊，大周会派工匠来教你们种耐寒的麦子、打好用的农具，这些事都由他们协调；最后是执法司，管治安，谁家丢了东西、谁在集市上闹事，他们就来处理。”
白狐夫人听得认真，时不时在兽皮卷上记几笔：“那这些‘司’的人，是大周派来，还是咱们妖族自己选？”李大人立马解释：“官员分两种，重要的职位比如司长，由大周派有经验的人来当，再配你们妖族的长老当副手；底下办事的小吏，就从各族里选机灵能干的，这样既懂大周的规矩，又知妖族的习性，办事才顺畅。”
最让妖族代表们关心的，是“执法队”的事。李大人说，执法队要从各部落选勇士，混在一起编队，由大周的军官来训练，教他们用刀枪、识符文，以后不管是巡逻边境，还是处理部落间的纠纷，都由这支队伍来负责。“以后执法队只认规矩，不认部落——不管是熊妖还是狐妖，犯了错都得受罚，这样才公平。”
这话让角落里的兔妖族代表终于敢开口：“那要是有人欺负我们兔妖族，执法队真能帮我们出头？”李大人拍着胸脯保证：“当然！以后在自治区里，不管部落大小，都受律法保护，谁也不能再随便欺负人。”
远在京城的周玄，看着水镜里传回来的商议画面，手里把玩着个玉制的小印章，笑得眼睛都眯了。他对着身边的侍卫长说：“好家伙！这一套制度设计，简直是‘一国两制’的玄幻版啊！既没硬逼着妖族改习俗，又把他们拉进了咱们的治理体系，这度把握得刚刚好。看来咱们的顾问团，是把‘特色社会主义’的精髓学透了！”
侍卫长也凑过来看水镜，笑着说：“您看白狐夫人和长老们的样子，明显是满意得很——既保留了他们自己管自己的权力，又有大周帮着搭架子、搞建设，他们自然愿意配合。”
周玄点点头，手指在桌上轻轻敲着：“要的就是这个效果。咱们不能把妖族当‘外人’防着，也不能任由他们按老规矩来——得一步一步引导，让他们慢慢适应更公平、更高效的治理模式。比如那个议会，让他们自己商量事，就不会觉得是大周在‘管着’他们；再比如执法队，混编训练，既能保证规矩统一，又能让各族战士互相熟悉，减少矛盾。”
他顿了顿，又指着水镜里正在讨论税赋的画面：“你看他们现在讨论怎么收税，多认真！以前妖族哪有‘纳税’的概念？现在他们知道，交的税能用来修水渠、建学堂，自然就愿意交。这就是制度的力量——把‘要他们做’变成‘他们要做’，北疆才能真正稳下来。”
水镜里的商议还在继续，李大人正拿着地图，和长老们划分各部落的牧场边界；白狐夫人则在和民政司的官员讨论，怎么给老弱病残发救济粮。周玄看着这热闹又有序的场面，心里踏实了不少——自治区的“操作系统”一旦搭好，往后北疆的发展，就有了明确的方向。他拿起桌上的奏折，在上面批了个“准”字，笑着说：“告诉顾问团，就按这个方案推进，有什么问题随时上报。咱们这北疆的‘试验田’，可得种好！”