凌风回到案前，手指在地图上关东平原的区域有力地划动：“其一，扎紧篱笆，深固根本。必须以江户城为核心，将整个关东平原，像铁桶一般牢牢掌控在手！韩冲，你的陆军主力，万不可懈怠。立即进行兵力调整，以江户为轴心，向四周辐射状分兵驻防、清剿。首要任务，是彻底肃清平原上所有溃散藏匿的武士、浪人武装团伙，解除地方豪族私兵武装，或择优收编，或予以解散。在所有交通要冲、关键桥梁、重要港口码头，设立永久性哨卡、兵站，派驻精锐。同时，迅速组织起效忠于我的地方巡逻队与保甲连坐制度，将控制力渗透至基层。更为紧要者，立即着手！利用投降的幕府旧吏体系中熟悉政务、户籍、税赋之员，以及本地通文墨的读书人，组建临时行政班子，全面清理、核对、重新登记关东地区的户口、田亩、山林、渔盐之利！我要在最短时间内，清清楚楚、明明白白地掌握，这片土地上究竟有多少人丁，多少土地，每年能产出多少粮食，可征收多少赋税银钱！此乃统治之基石，绝不可含糊！”
韩冲神色一凛，挺身抱拳，声音斩钉截铁：“末将谨遵将令！巩固根本，清剿余孽，建立秩序，掌握民情赋税，此乃长治久安之基业，末将定当竭尽全力，不敢有丝毫懈怠！”
“其二，”凌风的目光转向跃跃欲试的陈大疤，“疤叔，你的舰队，肩负之任更为艰巨，活动范围须极大拓展。绝不能仅满足于在江户湾内耀武扬威。舰队需立即分兵行动！遴选航速快、适航性佳的‘扬威级’、‘定远级’快船，组成‘北部巡弋分队’，沿本州岛东海岸，持续向北航行侦察、威慑，最远须抵达陆奥地区最北端的松前半岛海域！要让那些躲在偏远海隅、信息闭塞的当地豪强，亲眼目睹我巨舰之威，使其寝食难安！另一路，以‘震海级’为核心的主力舰队，则需向西进发，穿越濑户内海，与留守九州的舰队会合，加强对马海峡、朝鲜海峡一带的巡弋力度，既防范朝鲜方面可能出现的异动，更是对西国地区那些尚在观望、首鼠两端的毛利、大内等势力，持续施加强大的军事压力！必须确保我海上补给线之绝对安全，保障信息传递之畅通无阻！”
陈大疤独眼放光，兴奋地一拍大腿，声若洪钟：“城主放心！这海上的事儿，包在俺老疤身上！定让咱们的黑底金鹰旗，飘遍扶桑列岛周遭的每一片海域！让那些藏在山沟里、海岬边的地头蛇们，日夜听着咱们舰队的炮响，琢磨着是赶紧投降还是等着挨揍！”
“其三，亦是至关重要、关乎未来百年大计的一步，”凌风的目光最终落在老谋深算的老拐身上，带着一种极其深远的期许，“老拐叔，这‘文治’之功，这攻心之战，这潜移默化之策，非您这位智囊主持大局不可。仅凭刀剑之利，可慑人一时，难服人心一世。欲得长治久安，需靠此物，”他指了指自己的太阳穴，“与此物。”又虚指案上可能存在的、代表典章制度与教化之力的象征物。
老拐微微躬身，神色肃然：“城主深谋远虑，老朽敢不竭尽绵薄？请城主明示方略。”
凌风压低声音，如同在布置一盘关乎国运的珍珑棋局，细致入微：“首先，那‘镇魂殿’与‘罪颅晶观’，既已立下，便须将其效用发挥至极致。不能让其沦为单纯的恐怖象征。要将其转化为教化之场！有计划、分批次地组织江户城及周边地区的百姓、投降的武士、商人，甚至强制要求那些尚在摇摆的地方豪族代表，前往参观！随军的文书官需将那些倭寇元凶的累累罪行，编纂成通俗易懂、情节生动的故事，镌刻成碑文，令每一个前来观瞻者，都能清晰知晓这些人为何罪该万死，我黑石城东征为何是‘替天行道’、‘吊民伐罪’！此乃‘彰显天理’，‘凝聚共识’之举。”
“其次，对关东本地那些尚有影响力的名门望族、寺庙神社、大商巨贾，必须采取‘拉打结合’、‘区别对待’之策。对于主动投诚、表现合作、且有利用价值者，施以恩惠，如允许其继续经营原有产业，甚至授予‘御用商人’等虚衔，给予一定商贸特权。对于态度暧昧、暗中串联、甚至阳奉阴违者，则需严厉警告，必要时揪出典型，严惩不贷，以儆效尤。务必使其明白，顺我者昌，逆我者亡，绝无中间路线可走！”
“最后，亦是放眼未来、功在千秋之大计，”凌风眼中闪烁着战略家的锐利光芒，“要开始有步骤、讲方法地推行‘移风易俗’，进行文化融合。当然，绝非粗暴强求。例如，可出台政策，鼓励我黑石城军中表现优异、愿意长期驻守的未婚将士，与本地良家女子通婚（须严格遵循自愿原则），安家落户，给予田宅安置，使其成为扎根于此的新兴力量。在江户湾畔划出特定区域，设立‘唐坊’（唐人街或特区），提供优惠条件，吸引大明商人前来开设商号，将我朝的丝绸、瓷器、茶叶、书籍等物产输入，同时将扶桑的硫磺、铜矿、金银、木材等资源输出，繁荣贸易，互通有无。更可兴办‘义学’或‘通译学堂’，招募本地聪慧孩童，教授汉话汉字，传播我中华文化典章，使其自幼便沐浴华风，认同新的统治秩序。此乃‘润物细无声’之长远战略，其效胜于十万雄兵！”
老拐听得频频颔首，捻须长叹，眼中满是钦佩之色：“城主之谋，可谓高瞻远瞩，刚柔并济，文武兼施，实乃真正的帝王之术，王道之政。如此经营，假以时日，不出十载，这关东之地，必能人心归附，根基深固，宛若我黑石城之新域！”
“何止关东！”凌风豪情万丈地一挥手，“此仅为我宏图之始！待关东根基稳固，治理有效，民生恢复，商贸繁荣，成为样板之后，下一步解决西国、四国乃至陆奥等边远地区之问题，方式或将截然不同。”