许都，巍峨的宫门前，新贴的告示在冬日的阳光下显得格外醒目。
皂隶敲着铜锣，高声宣读着刚刚颁布的《抚夷令》，引来无数百姓围观。
“丞相令曰：孤闻天地有好生之德，王者无外之仁。今北疆不宁，胡骑扰边，致使塞外流民失所，饥寒交迫。孤心恻然，寝食难安！”
告示上的文字堂皇正大，语气悲天悯人：
“夫胡汉皆孤之子民，岂有畛域之分？自即日起，凡塞外流民，无论鲜卑、乌桓、匈奴，但有意归附王化者，皆可入我边塞！各州郡须妥善安置，开仓赈济，不得有误！”
“凡归义之民，免赋税三年，由官府划拨田地、草场，助其安家。另设'归义署'，专司胡民事务，确保其不受欺凌……”
告示前的百姓们窃窃私语，神色复杂。
有人面露喜色，觉得丞相仁德；有人眉头紧锁，暗自担忧；更多的人则是茫然——他们自己的日子尚且艰难，如今还要接纳外族？
消息像长了翅膀，迅速传遍北疆。
正在\"星火屯\"艰难求生的鲜卑流民最先得知这个消息。几个衣衫褴褛的牧民围在篝火旁，听着识字的族人结结巴巴地转述。
\"免赋税三年？还分田地？\"
\"曹操真的这么大方？\"
\"赤火只给我们搭窝棚，曹操却给我们分地……\"
怀疑与期盼在人群中交织。
与此同时，一队打着曹军旗号的粮车正缓缓驶向边境。
押运的军官高声宣布：\"丞相仁德，特拨粮草三千石，赈济塞外流民！凡愿归附者，即刻便可领取！\"
这与赤火公社精打细算、限量供给的救济形成了鲜明对比。
北赤火堡内，情报很快呈到陈烬案头。
秦狼气得脸色铁青：\"曹操这老贼！分明是看准了我们的软肋！\"
孟瑶快速核算着数据，眉头越皱越紧：\"若是流民都被曹操吸引过去，我们在边境的压力确实能减轻。但如此一来，曹操的实力……\"
卫恒沉声道：\"更可怕的是，曹操此举，正好印证了某些人'我们太过小气'的说法。内部那些心存疑虑的同志，恐怕更要动摇了。\"
陈烬默默走到窗前，望着南方。
曹操这一手确实狠辣。不是刀剑相向，而是理念的较量；不是武力征伐，而是人心的争夺。
\"他要做这个'仁德'的丞相，\"陈烬轻声说，\"那我们就做坚守原则的赤火。\"
他转身下令：
\"第一，继续执行现有政策，对星火屯的援助不能停。
\"第二，加派工作队，一定要让流民明白，曹操的'仁德'背后是什么。
\"第三，\"他看向孟瑶，\"把我们粮储的真实情况，向全体社员公开。\"
\"社长？\"孟瑶诧异。
\"要让所有人都明白，\"陈烬目光坚定，\"我们不是在吝啬，而是在守护。曹操可以挥霍民脂民膏来收买人心，但我们不能拿追随者的生存做赌注。\"
窗外，北风呼啸，仿佛预示着这场没有硝烟的战争，才刚刚开始。
曹操的《抚夷令》迅速演变成了一场精心策划的特权盛宴。
在并州边境新设的\"归义营\"内，人声鼎沸。
来自草原的流民们难以置信地看着眼前景象：一栋栋新搭建的木屋虽显粗糙，却比他们在草原上的帐篷坚固温暖；分发到手中的农具闪着铁器的寒光，远比他们惯用的骨器、木器锋利；最重要的是，曹军官吏高声承诺——\"免赋三年，此地永属尔等！\"
几个鲜卑部落头领被请进专门的营帐，负责安置的曹军官员满面堆笑：\"诸位头领，丞相有令，特许各部保留族兵，自治内部事务。只需名义上尊奉朝廷，日常政务，朝廷绝不干涉。\"
与此同时，在许都城南，老农赵老五却被差役赶出了自己世代耕种的土地。他跪在田埂上，抓着泥土老泪纵横：\"官爷，这地是我赵家祖产啊！\"
差役不耐烦地踢开他：\"丞相有令，此地划归乌桓归义部！你那点田赋，抵得上胡商带来的好处吗？\"
更让汉民百姓愤懑的是司法的不公。
集市上，一个鲜卑商人强买汉人货郎的皮子，只给了半价。
货郎告到官府，反倒被斥责\"妨碍胡汉和睦\"，打了十板子赶出衙门。
消息传到\"星火屯\"，正在艰难搭建营地的鲜卑流民中起了波澜。
\"听说去曹操那边，真能分到好地？\"
\"还不用交税，自己的事自己管......\"
\"赤火这边还要我们辛苦建房子，粮食也只给那么一点......\"
几个年轻人围坐在篝火旁，眼神闪烁。
赤火派来的工作队队长敏锐地察觉到这种情绪。
当晚，他召集流民中的长者，开门见山：\"曹操给的，不是恩赐，是毒药。\"
他环视众人，声音沉重：\"他给你们最好的土地，是从汉民手中强夺的；他免你们的赋税，却让汉民背负更重的徭役；他让你们自治，是要你们成为他手中的刀。\"
一个老人颤抖着问：\"那赤火为何不能也......\"
\"因为赤火要对所有人负责。\"工作队队长斩钉截铁，\"我们不会为了讨好一些人，就去伤害另一些人。今日你们享受的特权，来日必成你们的催命符！\"
然而，诱惑的声音依然在边境线上回荡。次日清晨，\"星火屯\"还是少了十几个人——他们趁着夜色，投奔曹营去了。
北赤火堡内，秦狼愤然拍案：\"这帮忘恩负义的东西！\"
陈烬却异常平静：\"不必动怒。曹操这是在玩火。用特权换来的忠诚，终将被更大的特权买走。而我们——\"
他望向南方，目光深邃：\"要让他们知道，这世上还有一种东西，叫做'公道'。\"