城里忙着填仓，城外，尤清澜也没闲着。
这位英姿飒爽的女掌柜，动用了尤家商队在边地经营多年的人脉。一支支或大或小的商队，开始频繁地出现在榆林城外。他们带来的不再仅仅是皮毛、药材或者私盐，更多的是……人。
“……就按之前说好的价，一个壮丁，换粮一石。女的，年轻些的，也按这个价。老弱暂时不要，我这里也安置不过来。”在一处临时的交易点，尤清澜一身劲装，对着一个满脸精明相的商队掌柜说道，语气干练，不容置疑。
那掌柜搓着手，脸上堆笑：“尤三小姐放心，咱们送来的人，绝对都是能干活、肯卖力气的！保证秦王殿下满意！”
“满意不满意，不是你说了算。”尤清澜冷冷地扫了他一眼，“人留下，粮食点清，你们就可以走了。告诉其他人，秦王殿下的规矩，只要人，给足粮。但谁要是敢把歪心思动到榆林城头上，或者送来奸细、病患，别怪我尤家的刀不认人！”
掌柜的连忙点头哈腰，不敢有丝毫怠慢。
就这样，靠着朱明夷无限的粮食供应和尤清澜高效的“人口引进”渠道，榆林城每天涌入的流民数量，竟达到了惊人的七八千人！
城门处，新设立的“募兵司”和“户籍司”忙得人仰马翻。常葳亲自坐镇，带着一帮书吏和老兵，给每一个抵达的流民登记造册。姓名、年龄、原籍、有无亲属、是否识字、有无手艺……都一一记录在案。
随后，便是发放身份证明——一块刻着“秦”字的简陋木牌。根据登记情况，分为“军”、“民”、“工”等不同字样，背面还有独一无二的编号。
“愿意入伍当兵的，站这边！入选后，立刻分发武器、冬衣，每日供米三升，表现优异者，优先赐永业田三十亩！”
“不愿意当兵，或者身体条件不符的，站那边！编入民夫营，负责修缮城墙、开垦荒地、修建屋舍，每日供米五斤！没错，是五斤！管饱！干得好，一样有机会分到租种的王田！”
募兵司的军官扯着嗓子大声宣布着秦王府的政策。
“一天……五斤米？”
“当民夫也给这么多？”
“还有田？”
“真的假的？不是骗咱们吧？”
底下黑压压的流民队伍里，响起一片难以置信的嗡嗡声。许多人饿得面黄肌瘦，听到“五斤米”这三个字，眼睛都直了，甚至有人当场就激动得哭了出来，跪在地上冲着榆林城方向磕头。
在这个人命不如草芥，一顿饱饭都是奢望的年头，榆林秦王府开出的条件，简直如同天方夜谭。
“真的！给饭吃！”
“走！去榆林！”
流民们爆发出一阵欢呼，争先恐后地向前涌去。饿怕了的人，只要有一线生机，就会爆发出惊人的力量。
接下来的日子，榆林城呈现出一种奇特的景象。城门内外，人流如织。一边是整批整批被登记、发放木牌、领到粮食的流民，他们脸上带着劫后余生的茫然和对未来的忐忑，但更多的是能吃饱肚子的满足。另一边，则是那些被编入军伍的新兵，他们剃去蓬乱的头发，穿上统一的号坎，虽然身形单薄，但眼神中已经开始燃起希望的光芒。
张云鹗的粮秣司彻底忙疯了。“粮符粮卡”制度开始运转，各级军官凭粮符领走部队大宗粮草，普通士兵和民夫则凭木牌到指定地点领取每日定量的口粮。起初难免混乱，但随着制度的推行和人手的增加，渐渐变得井然有序。那些由伤残老兵组成的仓曹队伍，尽职尽责，看管得比自己的眼珠子还严实。
尤世威、王卫钦、侯天禄则一头扎进了训练场。新兵基础差，底子薄，但有了充足的粮食供应，体能恢复得很快。三位老将各展所长，尤世威注重队列和纪律，王卫钦负责兵器和火器操练，侯天禄则带着新兵练习冲杀和近战。训练场上尘土飞扬，号子声震天，一支全新的军队正在黄土地上淬炼成形。
与此同时，一项让所有新兵都充满干劲的政策开始实施——优先相亲成家。
“王二麻子！今儿个是你小子走运！”募兵司的军官咧嘴笑道，“你小子训练刻苦，上次比武得了头名，王府给你说了一门亲事！城东头新来王寡妇家的闺女，模样俊俏，人也勤快！”
被点到名的王二麻子是个从河南逃难来的孤儿，听到这话，脸涨得通红，支吾道：“长官……俺……俺没钱下聘啊……”
“害！秦王殿下说了，只要是咱们军中的好汉，彩礼都由王府出了！”军官拍了拍他的肩膀，“去吧！好好收拾收拾，明天王府会派人送你去接亲！”
人群中顿时爆发出一阵善意的哄笑和羡慕声。许多没有家室的新兵，听到这话，训练得更卖力了。谁不想娶个婆娘，在这乱世有个家？秦王殿下不仅给饭吃，给地种，还管娶媳妇，这简直是活菩萨转世！
随着人口的急剧增加，榆林城以及周边堡寨迅速恢复了人气。那些被编入民夫营的流民，在五斤大米的激励下，干活格外卖力。他们修缮破损的城墙，清理倒塌的房屋，更是在城外开垦了大片的荒地。朱明夷将这些荒地全部收归王府，美其名曰“王田”，再将这些“王田”分租给民夫耕种，租金极低，甚至头两年免租。这样一来，既解决了流民的生计，又恢复了农业生产，还让所有人都依赖于王府，增加了控制力。
有了人，有了粮，有了地，经济自然而然地开始复苏。最初，只是在城门口和几个大堡寨外，流民们互相交换一些衣物、工具或者野菜。渐渐地，有胆大的商贩嗅到了商机，开始贩卖一些简单的生活用品。再后来，随着王府对商队的开放和鼓励，正式的集市在榆林城外和一些交通要道附近形成了。