李纲却并没有详细叙说如何让民安居，如何让民安全。
只是简单地说了什么是让民安居，什么是让民安全。
这个当然不必多做解释，顾名思义。
安居就是让百姓安居乐业，住得好、活得好，真真切切感受到幸福。
安全就是让百姓的人身、财产不受他人、他国的伤害和迫害。
安居、安全说起来简单，干起来却很难，只因这涉及到经济发展、民生管理和国防、军队建设等诸多治国理政的大小事宜。
是要在实际事务中见真章的，自然不是空谈可以说清楚的。
但李纲只言片语间，已经把他治世之能臣的本领显露无遗了。
张悦当即表示：
“我梁山治下五大州府，上百万百姓，都在伸长了脖子，等待李大人早日北上，如果李大人同意，我们明日就北上如何？”
李纲忽地起身，说道：
“大丈夫行事，自当雷厉风行，今日天色尚早，何不早行？！”
张悦、燕青闻言，不觉哈哈大笑，当即结了酒钱，带领李纲来到客栈，叫上石秀和炎阳二人。
一行五人，快马出了沙县，朝着泉州而来。
在泉州，五人正巧遇见从旱路来的武松、郭彤、李逵和王雷四人。
于是一行九人汇聚一处，就在泉州城里住下，当夜众人商议归程。
大家都提议原路返回，只有李纲不知道他们的来路历程。
于是燕青给他解释道：
“来的时候，我们从济州城出发，从旱路到青州，再到江州江夏镇，从江夏镇走水路到泉州。”
李纲听罢，笑道：
“你们这条路，游山玩水还可以，只是太花费时日了。”
张悦赶紧问道：
“哦？那李大人一定有更好的路线了？”
李纲说道：
“算不上最好，只是稍微快一些而已！我们直接从泉州走水路出海，在沿海北上直达青州！”
郭彤笑道：
“看来李大人还真是归心似箭啊！”
张悦当即决定：“好！那就选李大人的路线！”
李逵一听，又要走水路，又有点儿不太自在，炎阳看了看李逵的囧样说道：
“李大哥，这次你不用怕了，从泉州走海路到青州，全程都是大海船，比住酒店还安稳呢！”
李逵这才嘿嘿笑着说道：
“那敢情好啊，那就走海路吧！俺铁牛长这么大，还没见过大海长什么样呢！”
第二日，张悦一行九人，便登上了一艘前往青州的大船。
其时正值六月天气，在南风吹拂下，大船不出半个月，便顺利抵达了青州地界。
众人在港口下船，又换旱路，很快便到了济州城。
林冲、关胜、呼延灼、鲁智深、柴进五位临留委成员，带着大小官员，出城迎接张悦归来。
在众人簇拥下，张悦一行进城来，城中百姓欢呼雀跃。
李纲看在眼里，思索着从青州上岸，一路来的所见所闻。
李纲也是第一次从百姓的笑脸中，这么真真切切地感受到了，什么叫做盛世。
李纲不无感慨地说道：
“在下素闻梁山多义士，今日得见，果然名不虚传啊！”
众人到了济州府宫殿，这里早已经摆好了接风宴。
张悦登上高高的主位，向众人隆重介绍了李纲。
众人按照尊卑长幼依次入座，炎阳也在扈三娘、孙二娘、顾大嫂的陪同下入席就坐了。
张悦看着初具规模的王国，十分高兴，下令今夜上下一体，欢饮作乐，不谈正事。
当夜济州城灯火通明，欢宵达旦，阖城百姓欢欣鼓舞，李纲更是高兴地手舞足蹈。
第二日，李纲便把自己关到屋子里，一连写了三天三夜的治世之策。
书成之日，李纲面容憔悴地当朝呈上治策，张悦看罢大喜，于是询问大小官员有何见教。
林冲、关胜、呼延灼、柴进、鲁智深、武松等人，全都跪地请求张悦称帝建国。
张悦一想，称帝不称帝的倒是小事，建国倒是很有必要的。
现在梁山已经拿下五座州府，要统治这万千土地山河，千万黎民百姓。
就必须的有一个管理体系和一套权力机构，就必须得有国家机器。
于是张悦说道：
“我华夏自古以来，只有统一天下者，才有资格称帝，现今我梁山只有五座州府，寡人实在没有颜面、也没有资格称帝。”
张悦略微停顿，继续说道：
“然想将我梁山治下百万民众，彻底从腐朽的宋廷统治下解救出来，建国倒是刻不容缓！”
张悦言罢，大小官员纷纷跪地言道：
“主公英明！”
于是，在张悦组织下，梁山开始了轰轰烈烈的建国运动。
经过广泛征集意见建议，组织大小官员集体商议表决之后。
一份成熟的建国方案，摆到了张悦的面前，以供张悦钦点决策。
张悦经一番深思熟虑，最终确定国号：大民！
以表明梁山以民为本、一心为民的宗旨和初心。
张悦为大民最高统治者，下设民安、民生、民权三部。
民安部负责国防和军队，民生部负责民政事项的管理，民权部负责刑狱诉讼、官吏监督等事项。
民安、民生、民权三部的最高长官由张悦担任，以下按照实际需要，设置不同岗位。
民安部下设民安委员会，设置委员长七名，分别是林冲、卢俊义、关胜、呼延灼、鲁智深、武松、史进，总领大民马步水三军。
其下设置马军十大元帅，分别是秦明、董平、徐宁、杨志、索超、朱仝、穆弘、孙立、李成、闻达。
设置马军十大将：黄信，宣赞、郝思文、韩滔、彭玘、单廷圭、魏定国、欧鹏、邓飞、燕顺。
设置马军四中将：马麟、陈达、杨春、杨林。
设置步军八大元帅：石秀、刘唐、雷横、李逵、燕青、杨雄、解珍、解宝
设置步军十大将：樊瑞，鲍旭，项充，李衮，丁得孙，施恩，薛永，郑天寿，石勇，焦挺。
设置步军八中将：邹润，邹渊，李忠，杜迁，宋万，穆春，龚旺，王雷。
设置水军六大将：李俊，张横，张顺，阮小二，阮小五，阮小七。
设置水军二中将童威，童猛。
民生部以李纲总领一切事务，负责原有各州府大小官员的考察任用，并快速启动大民朝的考试选拔人才机制。
民生部下设民政厅、教育厅、税务厅等具体部门，以孟康，侯健，陶宗旺，曹正，汤隆，朱富，李云，郁保四，杜兴，朱贵，李立，王定六，孙新，顾大嫂，张青，孙二娘为主要领导。
民权部以柴进总领一切事物，下设司法厅、监察厅、执法厅等部门，以李应，扈三娘，蔡福，蔡庆，白胜，时迁，段景住，吕方，郭盛，孔明，孔亮，萧让，裴宣，凌振，蒋敬，安道全，皇甫端，金大坚，为各部门主要领导。