在王伦的设想中，从内地行省招募的屯垦兵，将隶属于军籍，区分于民籍，即可以在享受民籍该有的待遇基础上，也能够享有汉军正规士兵应有的一切优待。
这种优待体现在各个方面，比如汉军官兵犯法，是受军法处置，在刑事审判权上有一定的独立；又比如汉军的子女入小学堂，朝廷是免一切费用的。
因此王伦的计划是，过了新年和元宵节后，就将一些梁山旧将派向各行省，负责与兵部接洽，招募并训练余丁民兵，然后带到东北来。
很有可能这些屯垦兵赶不上明年的农事，所以朝廷还需要抽调运送来大量的粮食，粮食问题王伦打算让李俊负责，继续从大越、暹罗等地购买低价粮食，通过海路向辽东运来。
因此除了旅顺港、卢龙港之外，朝廷还要在辽东半岛寻找、修建一处大港口，同时要继续修缮官道、驿站，只有交通便利了，才能够让屯垦兵们的生活更便利。
可以说王伦将这件事考虑得相当周全，他甚至计算了每个到来的屯垦兵组建家庭的大致开销，朝廷因此平均到每个人头上产生的开支，那么朝廷每年能够支出多少用来做这件事，从而确定了每年可以迁徙的人口。
这就是王伦不遗余力推广算学带来的好处，数字总是一目了然的，而在朝廷每年迁徙定量人口、产生了开支后，又可以通过赋税获得多少财政收入，王伦同样大致进行了计算。
这种事情本不需要计算经济账的，因为文武官员们都清楚，前期哪怕朝廷在东北产生大量的亏空和补贴，只要能够安稳了东北，这件事就是利大于弊，而且是远远大于的。
按照王伦的计算，一个屯垦兵到来后，三到五年之后，朝廷对于个人的支出就可以减少一半，毕竟屯垦兵肯定是要开荒，朝廷也要对新开垦的土地进行免税。
但只要有了人口，加工业、手工业、商业也会跟着繁荣起来，这就是最大的利好。
东北不似燕云十六州，后者本就是中原熟地，朝廷略一号召，河东、河北甚至河南、山东的百姓就自发愿意前往定居，目前朝廷的人口总体是向燕云十六州流动的，王伦就得大肆鼓励百姓们走得更远一些。
他从来不怀疑汉人的开拓精神，而且王伦比这个时代的任何人都更加相信汉人的进取心，他觉得只要朝廷保障了基本的权利和安全，肯定会有百姓愿意前来的。
在这一点上，张叔夜却与王伦起了争执。
张叔夜虽然在前宋时也属于改革新派人物，但他毕竟受儒学影响深厚，张叔夜觉得朝廷不宜操之过急，应该先安抚东北诸族百姓，让他们尽量接收汉家文化，尽量不要让中原百姓随意迁徙流动。
“侍郎在怕什么？担心百姓到了辽东，便远离了中原，脱离了官府管理，就会心思浮动，也学着女真人闹事吗？”
张叔夜神色一惊，因为他的确是这么想的，从高句丽、契丹、渤海到女真，东北诸族割据进而生出逐鹿中原之心，已经持续了快一千年，他不能不担忧啊！
“我知诸臣工之中有些人便是这么想的，但若是朝廷法律严明公正，不压榨，不剥削，不用民力过甚，哪个百姓生来愿意造反？为官者不为百姓生计着想，却担心百姓造反，真杞人忧天也！”
一些官员沉默了，自黄龙府被攻占后，不少官员都觉得，金国已经被灭，剩余残部不堪一击，新朝幅员远迈前朝，也该歇一歇了。
那么如何歇一歇呢？自然是将朝廷的精力自外向内，战争也该停下来了，毕竟连年征战，朝廷财政支出多半都用在了兵事上，他们也害怕皇帝征服上了瘾，要像汉武帝那般穷兵黩武了！
所以王伦必须算一笔经济账，汉金两国开战以来，朝廷每年的岁支的确相当大，但收益也是巨大的，别的不说，与漠南重新连通后，大量马匹牛羊涌入民间，山东、河北、河东、陕西四行省的官办马场，畜养马匹已经超过了十七万。
这个数字相比汉朝的四十万、唐朝的七十万不值一提，但若是跟前宋相比，朝廷的马政推倒重来后已经步上了正轨，太仆寺预计五年后这个数字可以直接翻一倍。
朝廷官方统计的垦田面积，是5.8亿亩，已经超过了前宋历次统计的最高值，而收复的燕云诸州、辽东、吉林二行省的耕地有多少呢？
根据王伦派出官吏和汉军士兵们的粗略估计，至少能开垦出八千万亩，若是人手足够，开垦出一亿亩也不是不可以。
这里的“开垦”，并不是说从荒地开垦变为良田，而是许多土地已经开辟了出来，只是处于较为松散、粗放的生产种植状态，甚至不少土地在辽金大战时期，因为人口逃亡，又重新变回了草地。
这他娘的可是一亿亩土地，不是一万亩啊！哪怕一年一熟，能养活多少人口？
所以看出了张叔夜等一些官员的反对后，王伦便开始列数据，用事实说话。
除了所占土地的耕地数量外，还有被汉军强行纳入管辖、成为官府造册之民的诸族百姓，目前已经统计出了六十多万，王伦做了个保守的估计，东北诸族至少能统计出超过三百万人口。
由于天气原因，人口统计目前仅限于黄龙府一带，样本不够大，也无法确定其中汉人的比例，但王伦可以确定一点，那就是被朝廷新征服的土地，养活五百万人口是绰绰有余的。
一个四川行省才有多少人口？朝廷若果真能在这些土地上养活五百万人，辽东吉林二行省的赋税，就能在各行省中挤入前五。
若按照王伦的推算，十年后二行省的赋税就能够与湖北行省相当。
当王伦随口将一个接着一个数字报出来，并给出了最终结论后，由朝廷主导的迁徙百姓、实行半军事化的屯垦事务，便再无人反对了。
因为二行省只要成为熟地，从半军事化彻底转为行政化，就意味着多了至少二三十个知府级别的官员，近百个知县，这些官位就摆在那里，文官们已经没有理由反对！
至于武将们自然也不会反对，陛下有意漠北，是所有武将都十分清楚的，所以国朝还有得仗要打，左右不过是在等待几年而已！