刚从苦难中走出来的大明王朝，逐渐在向着好的方向在发展。首先，国库在空前的充盈起来。
随着私开银矿案接近尾声，大量的涉案官员被处决。京城的吏政为之一清，崇祯皇帝铁腕手段，锦衣卫在其中扮演了重要角色。
大量的贪官被查处，而锦衣卫也开始变得臃肿起来。目前，在编制内的锦衣卫，已经达到了可怖的五十万人。
这是极其可怕的，一个凌驾于律法之上的皇帝私人武装。锦衣卫的在编人数，竟然达到了五十万。
当然这里的五十万编制并不是说京城五十万，真要那样的话那就出事了。京城常备军也不过区区二十万，五十万锦衣卫京城根本无法养活的了。
这里是指全国散出去的锦衣卫在编人员，达到了惊人的五十万人。而如此臃肿的一个独立部门，自然不免出现一些害群之马。
这一点，是无法避免的事。为了彻底实行铁腕反腐，崇祯皇帝听取了朱慈烺的建议，在全国遍布锦衣卫组织。
这些锦衣卫深入地方，目的就是搜集官员贪腐证据。这不查不知道，一查当真是触目惊心。
全国，近三千多名朝廷官员被处置。其中，被处斩的有八百一十七人。剩下的，按照其罪名的大小，获得了相应的处罚。
可是如此庞大的组织，也出现了锦衣卫中饱私囊收受贿赂。甚至于，为了政绩制造冤假错案的现象。
就比如，宁国府知府凌卓。他就被下派到地方的锦衣卫千户段思成冤枉，说他收受贿赂。
为此，凌卓被下狱，遭受了严刑拷打。其家眷，也一并被抓。
段思成丧心病狂，将凌卓女儿在狱中侮辱，其女儿不堪受辱撞墙自尽。而凌卓被段思成砍断了手脚，挖去双眼扔在狱中生不如死。
最后，段思成又吩咐手下，为了掩盖其罪行。伪造凌卓认罪证据，然后将其全家秘密处死。
凌卓在狱中被活活折磨而死，至死都没能得到沉冤昭雪的那一天。
一开始，崇祯皇帝受到宁国府奏章的时候也是雷霆震怒，命段思成严查。段思成将凌卓的案子上报，后来崇祯皇帝发觉不对劲。
首先，凌卓贪污白银十七万两。而这批银子最终都没有查出下落，用段思成的说法是此人舍命不舍财。至死不肯招供这批银子的下落，乃至在狱中受刑而死。
崇祯察觉不对，便宣召朱慈烺来乾清宫议事。
朱慈烺一到乾清宫，看到了段思成的奏疏之后，也发现了其中巨大的漏洞：“父皇，这案子另有蹊跷。恐怕知府凌卓贪污案，另有隐情。”
崇祯皇帝一怔：“怎么，你也是这样认为的么。”
朱慈烺沉痛的点点头：“父皇，儿臣、儿臣似乎做出了事。锦衣卫，不该如此放任自流的。至少，他们应该受到相应的监管。否则如此下去，必会成为大祸。”
没错，历史上任何一个党派其实都是一把双刃剑。一旦没有了制约，将会泛滥成灾。
锦衣卫狱，卫生条件极差，鼠患流行，一到夜晚，那些大老鼠就会出来啮咬犯人，其中造成的冤假错案也不胜枚举。
本质上来说，锦衣卫还是一个卫所，一个军事组织。只不过这个卫所相对于其它卫所而言，特殊了些，从编制上看，一个普通的卫一般有5个所，统领5000多人，而锦衣卫则掌17个所，统领人数最多时可达一个普通卫的10倍左右。
从指挥使的担任来看，其它都是武将，只有锦衣卫的指挥使是由皇帝的亲信来担任。虽然锦衣卫是有特别之处，但是将其作为一个卫所来看待，观其职能，似乎都不应用简单的'特务'一词来标签化它。
《大明会典》中有这样记录锦衣卫的职能，'所属有南北镇抚司、十四所。所隶又有将军、力士、校尉人等。其职掌值驾、侍卫、巡察、捕缉等事。'
从《大明会典》的记载来看，可以明了锦衣卫的四种职能：值驾、侍卫、巡察、捕缉，但这四种职能也并不是锦衣卫职责的全部，此外集军事、外交、监察、司法等多种职能于一身。
锦衣卫多年来被诟病为一个特务机构的原因，很大程度上是其有侦缉和司法两大职能。'密辑'、'阴诈'、锦衣狱以严刑酷法闻名于世，械、镣、棍、剥皮、抽肠、钩背、大枷、立枷、断脊、堕指、刺心等刑罚不一而足。
一些犯人的嘴是很严的，根本撬不开。为此锦衣卫发明了无数种酷刑，其中最令人闻风丧胆的当属于“弹琵琶”。
锦衣卫在审讯犯人的时候，先用锋利的刀在犯人的胸膛上划上几下，把他们的肋骨露出来。然后再用一种特制的刀在犯人的肋骨上来回的刮，不管是血管还是骨膜都会被刮去，就连骨头都会被刮出一道一道的凹痕，光说起来就非常的恐怖。
这个毁誉参半的组织，一旦失去了其原本除暴安良的性能，立刻就会变得阴毒无比。他们冷血残忍，陷害忠良，滥杀无辜，这样的例子也是比比皆是。
东林党其实就是最鲜明的一个例子，原本东林党人都是一群为国为民的有识之士。结果阉党倒台之后他们一家独大，害群之马也就随之而来了。
如今的锦衣卫也是一样，一下子扩充到了五十万人。自然，没有了管制的他们，就变得无法无天起来。
本来这就是一个非法组织，不过以目前大明的形势，想取消掉锦衣卫这个组织也不可能。毕竟，朝政的崩坏必须有人来清洗，而锦衣卫就很好的扮演了这个角色。
只是，锦衣卫也不能尾大难制。必须，找一个能够制约锦衣卫的组织出来。
崇祯皇帝和朱慈烺一样的想法，然后，二人就一拍即合了。
崇祯很清楚儿子的想法：“皇儿，你的意思是说，重建东厂？”
朱慈烺点点头：“不止是东厂，还有西厂。东西厂互不不通讯，他们与锦衣卫三足鼎立互相牵制，不知父皇以为如何。”